农民专业合作经济组织发展中的问题及对策研究 ——以山东省广饶县为例

论文摘要

深化农村改革,解决“三农”问题,很重要的一点就是改变单个农户分散经营状态,实现农村生产要素的合理流动和科学整合。在目前国情和基本体制框架内,发展农民专业合作经济组织,把农民组织起来,是实现农业现代化的必经之路。我国的新型农民专业合作经济组织,已由上世纪八十年代中后期的千余个发展到现在的17万余个(2009上半年已依法登记的全国农民专业合作社就有17.91万个,成员总数232.31万个),覆盖了农产品的产销加工、农资供应、市场信息、技术推广等各个环节,带动增收作用日益显现。合作领域不断拓宽,合作深度不断增强,合作形式不断丰富。在完善农村双层经营体制,推动农业产业化,促进农村社会化服务体系建设,推动农村民主化进程等方面发挥着日益重要的作用。但是,整体而言,我国农民专业合作经济组织发育和成长还比较缓慢,各地发展情况也很不平衡,尚存在两个“滞后现象”：一是合作组织服务能力和带动作用滞后于现实生产需要,二是制度政策环境方面的支持滞后于农民专业合作经济组织发展需求。本文以制度变迁理论、合作组织理论、产业组织理论等为理论基础,采用文献综合分析、实地调查研究、定性与定量研究相结合等方法,分析了农民专业合作经济组织中的发展困境。将其存在的问题归纳为合作松散、带动能力差,运作不规范、稳定性不强,资金制约明显、领办人供应不足,“外生”色彩过浓、内生力不够四个方面；并从主体行为、结构运行、外部环境特别是与政府关系等方面分析了原因。对广饶县农民专业合作经济组织发展情况特别是解决困境的实践进行了剖析。最后,从坚持民办、民管、民受益原则,多形式、多主体发展；提高政府认识水平,加强制度环境建设；强化政策落实,注意导向作用；量质并重抓好规划,典型示范、分类引导；加强与传统组织资源的对接；加强合作教育培训体系建设等六个方面,对推动农民专业合作经济组织发展提出对策。本文在分析问题、查找原因、提出对策时,着重于从农民专业合作经济组织发展与政府行为关系入手。特别是针对合作经济组织发展中普通存在的资金瓶颈、政策有效供给不足、执行不到位以及创办主体缺乏等问题,提出的增强政策针对性和执行绩效、构建合作组织教育培训体系建设的建议,是本文的创新之处。同时对广饶县农民专业合作经济组织解决困境的实践进行介绍,为破解农民专业合作经济组织发展中的问题提供了研判参考。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究目的与意义
• 1.2 国内外相关研究文献综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 核心概念界定和研究框架
• 1.3.1 核心概念界定
• 1.3.2 研究框架
• 1.4 研究的重点和难点
• 1.5 研究方法与创新之处
• 1.5.1 研究方法
• 1.5.2 创新之处
• 第二章 农民专业合作经济组织的历史发展及其现状分析
• 2.1 历史沿革
• 2.1.1 建国后农业合作化时期（1950年——1958年）
• 2.1.2 人民公社时期（1958年——1982年）
• 2.1.3 新型农民合作经济组织时期（1982年至今）
• 2.2 农民专业合作经济组织的作用
• 2.2.1 提高农民收入,推进农业产业结构调整
• 2.2.2 提高农业科技含量,促进农业标准化建设
• 2.2.3 促进土地流转,提高土地产出效益
• 2.2.4 加快农业规模化建设,改变农业弱质地位
• 2.2.5 培养农民民主意识,推动农村民主化进程
• 2.2.6 加快农村社会化服务体系建设,促进政府职能转变
• 2.3 农民专业合作经济组织类型
• 2.3.1 从功能角度分类
• 2.3.2 从主体特征角度分类
• 2.3.3 从组建形式和运行机制角度分类
• 2.4 农民专业合作经济组织运作机制
• 2.4.1 组织机制
• 2.4.2 决策机制
• 2.4.3 利益机制
• 2.4.4 监督机制
• 第三章 农民专业合作经济组织发展中的问题及原因
• 3.1 存在的问题
• 3.1.1 合作松散,带动能力差
• 3.1.2 运作不规范,稳定性不强
• 3.1.3 资金制约明显,领办人供给不足
• 3.1.4 "外生"色彩过浓,内生力不足
• 3.2 原因分析
• 3.2.1 农业生产和农村经济状况的影响
• 3.2.2 人力因素影响
• 3.2.3 内部治理结构和制度影响
• 3.2.4 政策环境影响
• 第四章 广饶县农民专业合作经济组织解决问题的实践探索
• 4.1 类型
• 4.2 作用
• 4.3 存在问题
• 4.4 解决困境的实践个案
• 4.4.1 关于破解资金瓶颈
• 4.4.2 关于与传统组织资源的对接
• 4.4.3 关于政策供给与政策需求的互动
• 4.4.4 与主导产业间的关系
• 4.4.5 内部治理结构向股份制合作社过渡的案例
• 第五章 促进农民专业合作经济组织发展的对策性思考
• 5.1 坚持民办、民管、民受益原则,多形式、多主体发展
• 5.2 提高政府认识水平,加强制度环境建设
• 5.2.1 凝聚共识,加强领导
• 5.2.2 应民需、集民智,加强政策有效供给
• 5.2.3 注重解决市场失灵方面的问题
• 5.2.4 强化政策落实,注意政策导向
• 5.3 量质并重抓好规划,典型示范分类引导
• 5.4 加强与传统组织资源的对接
• 5.4.1 整合当地金融、流通、基层农技推广力量
• 5.4.2 与村党支部、村委会构建"2+1"新模式
• 5.5 加强合作教育培训体系建设
• 5.5.1 培训规划
• 5.5.2 培训对象
• 5.5.3 培训内容
• 5.5.4 培训方式
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表