我国生态公益林建设资金管理问题的研究

论文摘要

林业生态建设是我国保护生态环境、促进林区经济发展的公益事业,是实现我国生态、社会、经济三大效益协调发展的保证,它在优化美化环境、促进社会发展方面发挥了重要的作用。近年来,随着党中央、国务院对加强林业生态建设的高度重视,我国林业迎来了崭新的发展时期,特别是林业建设资金投入量的大幅增加,为林业发展注入了生机与活力。由于生态公益林的外部性、培育周期长、公共产品属性、生态效益显著但经济效益较差等特殊性,导致了生态林业资金的短缺和使用的低效,同时,由于生态公益林建设资金管理上存在一些问题和缺陷,使生态公益林建设资金出现了损失浪费、挪用、截留等不良现象,从而限制了我国生态公益林建设的可持续发展。因此,如何管理好生态公益林建设资金就成为了各级林业主管部门、项目单位及人民群众共同关心的问题,其资金的筹集与运用成为了林业生态体系建设的核心内容之一。本文在这一背景之下展开研究。本文分为两大部分,一是引言部分,二是正文部分。正文部分包括六大内容：生态公益林的特殊性与资金运行特点；研究的相关理论基础；我国林业资金投入现状的总体评价；生态公益林建设资金筹集分析；我国生态公益林建设资金运用管理的问题及完善对策,最后以湖南省生态公益林建设为例对资金管理问题进行分析。本文以生态公益林为研究对象,基于目前国内外研究现状的基础上,首先分析了生态公益林的特殊性及其资金运行特点,并研究了生态公益林建设资金管理中的几大理论基础：资金要素理论、公共财政和生态公益林资金筹措理论、森林资源资产化管理理论和林业补助理论,以此为基础,对我国林业资金的投入现状进行了总体评价,提出构建“以财政投入为主,市场为辅”的融资机制、建立健全生态公益林效益补偿机制和建立完善国家直接收购非国有公益林制度的筹集资金措施,最后从生态公益林建设资金的投放环节、使用环节、验收评价环节三个方面分析了我国生态公益林建设资金运用中存在的问题,提出了如何强化生态公益林建设资金管理、提高资金运用效率的对策,创新性地提出了要对生态公益林建设的最终成果(森林资源)实行资产化管理的观点,以促进我国林业建设的可持续发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究的目的和意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.4 研究内容和方法
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 本论文的创新点与不足
• 1.5.1 本论文的创新点
• 1.5.2 本论文的不足及需要进一步研究的问题
• 2 生态公益林的特殊性与资金运行特点
• 2.1 生态公益林的界定
• 2.2 生态公益林的特殊性
• 2.2.1 生态公益林具有显著的外部性
• 2.2.2 生态公益林生态效益显著,经济效益较差
• 2.2.3 生态公益林培育周期长,生态产品难以进行市场交换
• 2.2.4 生态公益林属于公共产品
• 2.2.5 生态公益林潜在的产业属性
• 2.3 生态公益林的资金运行特点
• 3 研究的相关理论基础
• 3.1 生态公益林建设中的资金要素理论
• 3.2 公共财政和生态公益林资金筹措理论
• 3.3 林业补助理论
• 3.4 森林资源资产化管理理论
• 4 我国林业建设资金投入现状的总体评价
• 4.1.投资规模逐渐扩大,并向生态建设倾斜
• 4.2 投资主体单一,资金渠道单一
• 4.3 地方配套资金未落实,投资效益差
• 5 生态公益林建设资金筹集分析
• 5.1 构建"以财政投入为主,市场为辅"的融资机制
• 5.1.1 政府财政应成为生态公益林建设资金的主要投入者
• 5.1.2 市场化资金是我国生态公益林建设资金的必要补充
• 5.2 建立健全生态公益林效益补偿制度
• 5.2.1 补偿的理论依据
• 5.2.2 补偿的对象和范围
• 5.2.3 补偿的标准
• 5.2.4 补偿的征收
• 5.3 建立和完善国家直接收购非国有公益林制度
• 6 我国生态公益林建设资金运用管理存在的问题及完善对策
• 6.1 我国生态公益林建设资金运用管理存在的问题
• 6.1.1 生态公益林建设资金投放环节的主要问题
• 6.1.1.1 林业建设资金预算指标下达滞后,影响资金使用效益的发挥
• 6.1.1.2 林业建设资金不能及时足额地到位,严重挫伤项目实施主体的积极性
• 6.1.1.3 地方配套资金部分没有足额到位
• 6.1.1.4 项目建设前期的工作费和建设后期的管理费缺乏
• 6.1.2 生态公益林建设资金使用环节的主要问题
• 6.1.2.1 生态公益林建设资金的挤占、截留、挪用现象严重
• 6.1.2.2 项目单位内部控制制度不健全
• 6.1.2.3 部分项目执行单位的领导不够重视,财会人员素质不高
• 6.1.3 生态公益林建设资金验收评价环节的主要问题
• 6.1.3.1 工程竣工后不及时办理竣工验收手续
• 6.1.3.2 缺乏完整的资金使用效果评价机制
• 6.2 完善我国生态公益林建设资金运用管理的对策
• 6.2.1 完善生态公益林建设资金的管理制度,提高资金的使用效率
• 6.2.1.1 把生态公益林建设资金纳入财政预算,实行收支两条线管理
• 6.2.1.2 推行国库单一账户体系,规范政府采购制度
• 6.2.1.3 建立"报账制",提高资金的使用效率
• 6.2.1.4 加强项目资金的成本管理
• 6.2.1.5 进一步加强生态林业项目竣工验收工作
• 6.2.1.6 加大项目资金运营的监管稽查力度
• 6.2.1.7 建立科学的林业资金使用效益评价指标体系
• 6.2.1.8 加强学习培训,提高生态公益林建设资金管理者的综合素质
• 6.2.2 完善生态公益林建设资金管理的法规和政策体系
• 6.2.3 建立责任会计体系
• 6.2.4 完善森林生态效益补偿费使用管理办法
• 6.2.5 对生态公益林建设的成果森林资源实行资产化管理
• 6.2.5.1 森林资源资产化管理的必要性
• 6.2.5.2 森林资源资产化管理的核心内容
• 6.2.5.3 森林资源资产化管理的建议
• 7 案例分析——以湖南省生态公益林建设资金管理为例
• 7.1 湖南省生态公益林建设现状
• 7.2 湖南省生态公益林建设资金管理存在的问题
• 7.2.1 资金不足,资金来源渠道少,资金总量不能满足林业生产的需要
• 7.2.2 少数地方基础工作不扎实,资金到位准确率不高
• 7.2.3 部分地方的补偿资金发放欠规范
• 7.2.4 基层无专门机构或专职人员管理
• 7.3 完善湖南省生态公益林建设资金管理的对策措施
• 7.3.1 湖南省生态公益林建设资金管理工作面临的新形势
• 7.3.2 完善湖南省生态公益林建设资金管理的对策措施
• 8 结束语
• 参考文献
• 附录A:调查问卷
• 附录B:调查问卷分析结果
• 附录C 中央财政森林生态效益补偿基金管理办法
• 附录D 湖南省森林生态效益补偿基金管理实施细则
• 附录E（攻读学位期间的主要学术成果）
• 致谢