从区级财政看政府间财政转移支付问题 ——以奉贤区为例

论文摘要

政府间财政转移支付是财政体制不可或缺的组成部分,在加强国家宏观调控,均衡地区财力,促进经济薄弱地区经济发展,实现公共服务水平均等化等方面有着重要作用。我国的政府间财政转移支付,始于1994年的分税制财政体制改革。该制度在艰难的探索中逐步向规范化方向发展,同时在实践中也暴露出一些问题和矛盾,需要进一步研究、规范和完善。鉴于此,本文将奉贤区财政转移支付情况作为研究对象,通过深入调查之后,对转移支付的现状进行分析,并在已有的理论基础上,全面系统分析现行政府间财政转移支付中存在的问题,结合我国的国情及借鉴国外的先进经验,提出完善政府间财政转移支付制度的对策。本文第一部分通过实证研究,对奉贤区财政转移支付的现状进行评析,分析分税制改革前后奉贤区的财政体制及特点,转移支付的主要形式,运行的情况及分析财政转移支付所带来的积极效应。第二部分以奉贤区为例对政府间财政转移支付中存在的问题与原因进行了剖析。第三部分是对其他具有代表性国家的转移支付制度作了归纳并总结了对我国转移支付制度建设的启示。第四部分是在借鉴国外有关经验的基础上提出完善我国政府间转移支付制度的对策,包括转移支付的目标和原则,模式的选择、规模的确定、形式的规范化以及立法、监督制约机制和配套设施等方面的一些建议。本文在研究方法上采用实证分析和比较分析的方法。在调查的基础上,收集大量的事实数据,运用转移支付理论,通过实证分析方法发现问题、作出评价,并且通过横向比较,学习和借鉴国外的成功经验,对完善政府间财政转移支付制度进行了比较全面的分析研究。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1、问题的提出
• 2、选题的实际意义
• 3、文献综述
• 4、本文的主要观点
• 5、核心概念之界定
• 6、本文的结构安排
• 7、本文的研究方法
• 第一章 奉贤区财政转移支付现状分析
• 第一节 奉贤区财政管理体制沿革
• 1、1988年"包干上缴"财政管理体制改革
• 2、1994年分税制财政管理体制改革
• 3、2006年分税制基础上市财税体制改革
• 4、各时期运行的特点
• 第二节 奉贤区财政转移支付现状
• 1、税收返还
• 2、财力性转移支付
• 3、专项转移支付
• 第三节 奉贤区财政转移支付的积极作用和成效
• 1、缓解了经济薄弱区财政困难,保证区级政府正常运转
• 2、促进分税制改革顺利实施,为财政体制改革的发展奠定基础
• 3、形成相对规范的财力分配机制,初步体现均等化效果
• 4、转变了地方政府观念,政府自求发展的意识强化
• 第二章 分税制下政府间财政转移支付存在的问题和原因
• 第一节 转移支付制度存在的主要问题及在区级财政上的表现
• 1、财政转移支付立法工作滞后
• 2、财政转移支付规模不合理
• 3、财政转移支付模式过于单一
• 4、财政转移支付结构不合理
• 5、财政转移支付分配不规范
• 6、财政转移支付缺乏有效监督
• 第二节 财政转移支付中问题的原因分析
• 1、财政收支匹配失当造成结构性失衡
• 2、旧财政体制影响转移支付结构优化
• 3、政府职能的"缺位"和"越位"使转移支付缺乏目标
• 4、预算体系的不完整制约转移支付规范性
• 5、基础统计数据不准确影响转移支付科学性
• 第三章 国外政府间财政转移支付概况及启示
• 第一节 国外的转移支付概况
• 1、以专项转移支付为主——美国
• 2、以纵横交错的转移支付模式为特色——德国
• 3、以均等化为特色——加拿大
• 4、高度集权的典型——日本
• 第二节 各国转移支付制度的启示
• 1、转移支付目标明确
• 2、转移支付制度法制化
• 3、事权财权划分清晰
• 4、转移支付标准公式化
• 5、转移支付形式主次分明
• 第四章 规范政府间财政转移支付的基本思路
• 第一节 政府间财政转移支付的目标定位和原则
• 1、政府间财政转移支付的目标定位
• 2、政府间财政转移支付原则
• 第二节 政府间财政转移支付的模式选择
• 第三节 政府间财政转移支付的基本政策取向
• 1、合理划分事权财权,确定适度的财政转移支付规模
• 2、财政转移支付制度的法制化
• 3、建立健全财政转移支付的监督机制
• 4、简化财政转移支付形式,规范测算方法
• 5、相关配套措施
• 结语
• 参考文献
• 致谢