城市管理绩效评估中的公民参与研究

论文摘要

胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上提出:“要教育干部树立正确的政绩观,包括正确看待政绩、科学衡量政绩”。国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时强调:“要弘扬求真务实精神,树立科学发展观和正确政绩观”。胡锦涛在党的十七大报告中指出:“完善社会管理,维护社会安定团结。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2004年6月16日修订通过的《国务院工作规则》规定:“国务院要强化公共服务职能,建立健全公共产品和服务的监管及绩效评估制度”。可见,实行政府部门绩效评估是推行行政改革与创新的重要举措。改革开放以来、以经济建设为中心,将GDP作为考核政府官员的主要政绩指标,在经济得到快速发展的同时也带来了一系列的矛盾和问题。城市管理绩效评估作为一种管理措施,既是一种以结果为本,又是一种以服务和顾客至上的机制,它所追求的“以公民为导向、以绩效为目标、以社会满意度为衡量标准”的新型政府治理理念,与建立高绩效服务型政府的理念是一致的。我国人民当家作主的国家性质和全心全意为人民服务的宗旨决定了人民的利益高于一切。人民满意与否是衡量政府工作绩效的最终评价标准。而要使城市政府真正了解公民的利益需求,就必须让公民全程参与城市管理,以随时表达他们的意见和建议,改变过去政府决策、政府执行、政府评估的封闭式行政程序,实行政府与公民互动为纽带的绩效评估制度。公民参与城市管理绩效评估是一个动态的过程,它不仅体现出政府与公民之间关系的变革,也是公民参与的重要途径。在这过程中真正令公民满意,最重要的途径是在绩效评估中引入公民参与机制。本文运用行政学、政治学、社会学、管理学等学科知识,采用文献研究法、规范分析与实证分析相结合等方法,对公民参与政府绩效评估的基本理论、我国公民参与城市管理绩效评估的现状和存在的问题进行了全面和系统的分析,通过借鉴发达国家的先进管理经验,对构建我国公民参与城市管理绩效评估的长效机制提出了初步的设想,以期起到抛砖引玉的作用。全文共分六章。第一章为导论,主要阐述本文的研究背景、意义、相关概念及相关理论依据。第二章详细分析了公民参与城市管理方面的四大问题并通过厦门PX事件获得启示。第三章运用实证分析我国公民参与城市管理绩效评估的现状、存在的主要问题并作重点阐述。第四章合理借鉴美、英等国的相关经验为我所用。第五章重点提出建立和完善公民参与城市管理绩效评估的长效机制。第六章得出本文结论。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 选题的背景和意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题目的及意义
• 1.2 公民参与城市管理绩效评估的特点、必要性及作用
• 1.2.1 公民参与城市管理绩效评估的特征
• 1.2.2 必要性
• 1.2.3 作用
• 1.3 主要研究内容和研究方法
• 1.3.1 主要研究内容
• 1.3.2 主要研究方法
• 1.4 相关概念与基础理论
• 1.4.1 相关概念
• 1.4.2 相关理论依据
• 第2章 我国公民参与城市管理状况分析
• 2.1 城市管理工作的总体要求
• 2.1.1 城市管理工作的总体目标
• 2.1.2 城市管理工作的基本要求
• 2.2 公民参与城市管理的必要性
• 2.2.1 公民参与是城市功能强化的必然要求
• 2.2.2 公民参与是保障公民利益实现的有效途径
• 2.2.3 公民参与是增强管理效能的有力保证
• 2.2.4 公民参与是现代城市管理的基本形式
• 2.3 我国公民参与城市管理决策的典型案例分析——厦门PX事件
• 2.3.1 事件背景
• 2.3.2 公民"自愿、理性、广泛、有序"政治参与的结果
• 2.3.3 案例启示
• 2.4 公民参与城市管理方面的问题分析
• 2.4.1 城市管理体制方面的问题
• 2.4.2 公众参与机制方面的问题
• 2.4.3 公民参与实践方面的问题
• 2.4.4 物质基础方面的问题
• 第3章 我国公民参与城市管理绩效评估的现状、存在的主要问题及实践分析
• 3.1 城市管理绩效的现状
• 3.1.1 制约我国城市管理效能的因素
• 3.1.2 公民参与城市管理绩效评估的分析和总结
• 3.2 公民参与城市管理绩效评估中存在的主要问题
• 3.2.1 政府理念和角色定位还存在错位现象
• 3.2.2 缺乏公民参与政府绩效评估的制度保障
• 3.2.3 公民参与的范围和程度有限
• 3.2.4 公民参与意识薄弱,动力和能力不足
• 3.3 政府绩效评估践行的主要方法
• 3.3.1 目标责任制考核
• 3.3.2 社会服务承诺制
• 3.3.3 效能建设
• 3.3.4 公民评议政府
• 3.4 城市管理实证分析
• 3.4.1 当前城市管理领域存在的矛盾冲突分析
• 3.4.2 城市管理绩效评估践行的方式
• 3.4.3 数字城管——城市管理的革命
• 第4章 城市政府管理绩效评估的国际经验及对我国的启示
• 4.1 政府绩效评估的国际经验
• 4.1.1 美国
• 4.1.2 英国
• 4.2 国外政府绩效评估制度借鉴
• 4.2.1 绩效评估的制度化、法制化
• 4.2.2 绩效评估的规范化
• 4.2.4 绩效评估的电子信息化
• 4.2.5 绩效评估的科技化
• 4.3 对我国公众参与城市管理的几点启示
• 第5章 建立和完善公民参与城市管理绩效评估的长效机制
• 5.1 构建"大城管"体制,提升城市管理绩效
• 5.1.1 全面落实科学发展观,积极构建和谐城管
• 5.1.2 强化市容市貌监管,综合整治城市环境
• 5.1.3 加快基础设施建设,提高管养维护水平
• 5.1.4 依法严格管理城市,探索创新执法模式
• 5.1.5 实行精细化管理,健全长效管理机制
• 5.2 创新城市管理机制
• 5.2.1 创新城市管理理念
• 5.2.2 转变城市管理方式
• 5.2.3 创新城市管理手段
• 5.2.4 建立城市管理机制
• 5.3 完善公民参与方式
• 5.3.1 培养公民参与意识
• 5.3.2 增强公民参与能力
• 5.3.3 加强城市共同利益的培育
• 5.4 构建公民参与的制度平台
• 5.4.1 进一步深化体制改革,完善民主选举的制度建设
• 5.4.2 创建"数字城管"新模式,构筑网上参与平台
• 5.4.3 完善公民参与的监督机制,保证公民的有效参与
• 5.4.4 建立公民参与的保障机制
• 5.4.5 完善公民参与的责任机制
• 5.4.6 完善公示制度,重视对评价结果的运用
• 第6章 结论和研究展望
• 致谢
• 参考文献
• （一） 中文原著
• （二） 中文译著
• （三） 中文论文
• （四） 英文文献
• 攻读学位期间的研究成果