中小城市流动摊贩的治理：问题与对策 ——以宿迁市为例

论文摘要

伴随工业化和城市化的加速,城市人口迅速增加,一些因年龄、文化和技能等因素而无法在正规部门就业的人口逐渐成为非正规就业的群体。作为一种非正规就业的方式,流动摊贩的数量与日俱增。他们在解决自己生计的同时,也缓解了社会的就业压力,给市民的生活亦带来便利。但流动摊贩也因其行业固有的性质而对城市市容环境卫生、交通、市场秩序等带来一定的负外部性,并成为城市治理中的一个难题。本文为以江苏省宿迁市为例,通过问卷调查和深入访谈的方法对中小城市流动摊贩治理的现状、存在的问题和原因等方面进行了实证分析。研究表明,中小城市在流动摊贩管理方面普遍存在行政执法滞后、执法依据不足、政府职能部门综合管理缺失、社会基层组织管理作用缺失,以及公众参与管理渠道缺失等问题。这些是当前城管部门在治理流动摊贩时普遍存在“借法执法”现象的主要原因,同时也是流动摊贩自身权益难以得到切实维护的重要因素。为进一步探寻流动摊贩的治理之策,在以上分析的基础上,本文对国内外一些城市治理的经验进行了探讨,以期为我国中小城市提供经验借鉴。最后,本文针对中小城市流动摊贩治理过程中的问题从创新城市管理行政执法、成立摊贩行业自律组织和发挥社区组织在摊贩治理中的作用这三个方面提出了相关有效的对策。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 一、研究背景和意义
• 二、国内外研究概况
• （一） 国外对流动摊贩治理的研究概况
• （二） 国内对流动摊贩治理的研究概况
• （三） 对流动摊贩治理研究现状的总结
• 三、研究思路和研究方法
• （一） 研究思路与章节安排
• （二） 研究方法
• 第二章 核心概念和理论基础
• 一、核心概念
• （一） 摊贩
• （二） 流动摊贩
• 二、相关理论
• （一） 马斯洛需求理论
• （二） 治理理论
• 第三章 中小城市流动摊贩治理的现状
• 一、宿迁市流动摊贩的特征及原因分析
• （一） 基于流动摊贩自身的基本情况
• （二） 居民视野中的流动摊贩
• 二、宿迁市流动摊贩治理的现状
• （一） 城市流动摊贩的管理主体
• （二） 宿迁市流动摊贩治理的成效
• （三） 宿迁市流动摊贩治理中存在的问题及原因分析
• 第四章 国内外城市流动摊贩的治理模式分析
• 一、部分国家和地区城市流动摊贩的治理模式分析
• （一） "过度式"治理模式
• （二） "分区式"治理模式
• （三） "互动式"治理模式
• （四） "法治化"治理模式
• 二、我国大陆其它城市流动摊贩治理主要模式分析
• （一） "突击式"治理模式
• （二） "无摊贩化"治理模式
• （三） "疏导型"治理模式
• 第五章 中小城市流动摊贩治理对策
• 一、创新城市管理行政执法,加大综合执法作用
• （一） 完善城市管理行政执法的法律体系,提高城管执法的权威性
• （二） 深化城市管理行政执法体制,推动行政执法进社区
• （三） 优化城市管理行政执法策略,建立关联部门协调工作机制
• 二、成立摊贩行业自律组织,弥补摊贩保护自身权益话语权的缺失
• （一） 积极鼓励建立摊贩自律组织,实现摊贩的自我管理
• （二） 强化政府公共服务功能,加强对摊贩的教育和引导
• 三、推进社区自治建设,发挥社区组织在摊贩治理中的作用
• （一） 发挥社区组织的服务功能
• （二） 发挥社区组织的引导功能
• （三） 发挥社区组织的监督功能
• 结论
• 参考文献
• 附录1:市区流动摊贩从业状况调查问卷
• 附录2:市民对流动摊贩反映调查问卷表
• 攻读硕士学位期间公开发表的论文
• 致谢