论文摘要
从绩效审计的提出至今已半个多世纪了。目前,在西方发达国家,绩效审计己经占到审计资源的50%以上,在美国更是高达85%以上。相比而言,我国的绩效审计特别是政府投资项目绩效审计工作还处于起步探索阶段,对开展绩效审计的意义等方面的认识也不够全面,且具体实施中缺乏规范的操作程序、方法和绩效评价指标体系;对绩效审计的涵义、内容等方面的认识还没有统一,更未形成系统完整的理论框架,因此,有必要对相关问题进行研究与探讨。本文把构建我国政府投资项目绩效审计理论体系框架作为本文的研究目的,以期对我国正处于试点阶段的政府绩效审计实践提供一点有用的帮助。本论文从理论和实务两个方面出发,在分析国内外政府绩效审计现状的前提下,借鉴国内工程审计、政府绩效审计的理论成果和实践经验,作为本文分析的基础。在具体研究方法上,将规范研究方法与实证研究方法结合起来,采用历史研究、比较研究、案例研究、专家访谈等方法对政府投资项目绩效审计的相关问题进行了研究和探讨。首先,从绩效审计的产生和发展着手,对绩效审计的定义、特征进行分析,明确我国开展绩效审计工作的重要意义。通过介绍政府投资项目的特点对绩效审计的影响,分析了政府投资项目绩效审计的涵义,进而对审计内容、审计程序及常用的审计方式方法进行了阐述。在此基础上,论文对政府投资项目绩效审计评价指标的确定原则、评价指标的内容、主要评价指标的计算分析和运用评价进行了深入的分析研究,在参考了财务效益评价指标、国民经济效益评价指标、建设项目风险评价指标、社会效益评价指标、生态效益评价指标和建设项目的建成速度、质量、工期等技术经济指标,构建了较为完善的政府投资项目绩效审计评价指标体系和评价标准其次,根据前期调查了解和专家访谈取得的有关资料,对青岛市某政府投资建设项目绩效审计项目进行实务分析,阐述了该项目的选择原则、审计工作思路、主要审计内容、审计评价标准确定、审计结果、审计建议与取得成效等具体情况,总结归纳目前青岛市政府投资项目绩效审计开展的现状、取得的成就和存在的不足。并通过对美国、瑞典、澳大利亚等发达国家和我国深圳、浙江、湖北等地区开展政府投资项目绩效审计的做法和经验进行比较分析,归纳出青岛市开展此项工作时可借鉴之处。最后,在上述理论与实务分析研究的基础上,对如何完善我国政府投资项目绩效审计工作,提出了建立健全相关法规制度及审计操作指南、全面实施跟踪审计、推行政府投资项目绩效审计结果公告制度、强化审计责任追究制度等相应对策,并尽量使之具体化、可操作,以供审计机关和审计人员开展此项工作时参考借鉴。由于受时间、资料和个人能力的限制,本文还存在不足,如所设想的绩效审计评价指标可能不能满足现实的需要或者不符合现实情况,所以,还需要进一步研究,在学习、吸收国外先进绩效审计经验的基础上,结合我国的实际情况,理论联系实际,总结出符合实际的评价标准和评价指标。