黑龙江省尚志市城市管理综合执法局
城市化的发展政策加快了城市建设进程，而城乡一体化发展又使城市规划工作提上日程。城市总体规划工作的有效开展，使城市发展规律和方向更加清晰，这为城市发展的高效性提供了助力。但城市总体规划中城市规划设计区和中心城区划定具有较强综合性与复杂性，会使城市总体规划科学性受到影响。因而对城市规划设计区和中心城区划定的研究具有必要性。
一、城市总体规划的优化重点
城市总体规划工作是我国城市化发展的核心环节，城市总体规划需要不断提高质量，才能为我国城市的发展提供更多能动力。首先，以往城市总体规划的理念与方法提升了城市发展前行的时速，也促进了城市发展形式的转变。城市在不同时期发展期间，所产生的需求力是不同的，总体城市规划工作的优化需要在理念与方法、政策等方面进行先进性的强化。其次，城市总体规划形式优化，城市发展进程一直在推进，城市总体规划也需要保持创新意识，对总体规划的形式进行转变，增强与城市群众的互动，形成全面参与规划的模式。
最后，对城市总体规划审批工作进行优化调整，是城市规划审批能够保持严格、高效状态，并能更好的适应现代发展环境。这就需要综合分析我国在新发展时期当中的发展理念和政策，并从多角度对城市规划发展进行分析，明确其需求，对应调整审批流程、技术应用、管理方式等内容。另外，城市总体规划当中的主要影响因素也是优化的重点，本文将要研究的城市规划设计区和中心城区的划定就是其中之一。
二、城市规划设计区和中心城区主要特征及划定中的问题
1.城市规划设计区和中心城区的主要特征
想要实现对城市规划设计区和中心城区的科学、合理划定，先决条件是要明确城市规划设计区与中心城区的主要特征，从而找到两者的关键特征因素，为两者划分提供参考。
（1）城市规划区主要特征
根据《城乡规划法》中的规定，规划区是城乡建成区和城乡建设发展需求下必须进行规划控制的区域。在《城市规划基本术语》标准中有关于规划区范围、规划区建设行为等的明确规定，并要求以科学发展观为原则，结合城乡统筹发展需求，采取因地制宜的规划方法，确保规划方案的可操作性。
（2）中心城区主要特征
在现行法律法规中，没有对中心城区概念的明确界定，但是在《城市规划编制办法》和《土地管理法》等法律规范中，有关于对中心城区的规定和要求。
2.城市规划区和中心城区划定中的问题
城市规划区和中心城区的划定对于城市总体规划发展有着重要的影响，经过多年的城市规划经验发现城市规划区和中心城区划定中存在的一些问题，对这些问题进行分析，对于城市规划区和中心城区划定的优化有重要参考意义。首先，我国关于城市总体规划工作制定了一系列的法律法规，但是我国城市覆盖范围广泛，城市分布具有地域差异性和特殊性的特点，导致统一的法律法规并不能适用于所有的城市规划当中，因而法律法规对于各地区城市规划的指导和规范作用存在差异。
其次，我国城市数量较多，分布在各个区域，区域发展水平差异性大，就导致城市的发展运行理念以及对城市规划区和中心城区划定的含义理解存在差异。使城市总体规划效果出现参差不齐的现象。并且各城市地区的规划管理部门管理工作执行的规范性和有序性还有待提升，规划管理工作质量差将直接降低城市划区质量。
三、城市规划设计区和中心城区划定的优化策略分析
1.全面分析城市规划区和中心城区的差异
在城市规划当中需要划定规划区和中心城区，就证明这两者之间是有差异的，根据差异因素就能够判断规划设计区范围和城市中心区范围。城市规划设计区划定的过程中需要考虑的因素较多，城市会从局部和整体两个层面进行发展，城市规划区也自然有重点区域，重点规划区域需要重点关注，还有生态影响、行政结构等都是规划区划定需要格外注意的因素。在划定城市规划区与中心城区时，重点就是要明确两者关系，可以通过关联系数相关性分析的方法对其关系进行确认，从而明确两者的差异和关联。
2.城市规划设计区的划定
首先，城市规划设计区的划定对城市的发展影响显著，在具体划定时需要根据城市经济发展的水平来控制规划设计区覆盖范围大小。城市经济发展水平高的情况下，规划设计区的划定范围可以达到大的层次；城市经济发展水平较为落后的情况下，规划设计区的划定范围要适当缩小。也就是说城市规划设计区划定范围大小与城市经济水平成正比关系。其次，根据城市发展核心和地域特点控制划定范围，城市发展核心就相当于城市规划设计区的"圆心"，而城市当中若存在山川、沙漠等特殊地理结构，就需要缩小规划范围。最后，保证城市规划设计区划定结果与城市行政空间能够相互适应，城市上级规划设计区与下级规划设计区保相互保持独立状态，不能交叉或重叠。
3.中心城区的划定
中心城区划定的过程中，首先要对城市人口数量、分布情况进行综合掌握，对于城市人口数量多，分布密度较大的城市，中心城区的划定范围可以适当增大；而对于城市人口数量较少，分布密度小的城市，中心城区的划定范围需要相应减少。其次，根据城市现阶段的发展空间情况，确定城镇发展走向。要使中心城区划定的位置能够为城市发展起到主导效果，从而促使城市空间布局的合理性提升。最后，中心城区要与城市土地利用相适应，根据城市土地资源利用的规划来优化中心城区的划定策略。
结语：城市总体规划工作的科学实施，是我国城市发展质量与效率提升的关键，而近些年通过城市总体规划工作的展开，使我国城市发展水平得到大幅度提升。但是城市总体规划工作执行中的问题也逐渐浮出表面，为促进我国城市获得长效持续发展，对城市总体规划进行改善和强化非常重要。而对城市规划设计区和中心城区的划定合理性进行提升，是促进城市总体规划提升的有效途径。
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