论我国生物质能产业持续发展的法律制度完善

论文摘要

能源是人类社会存在与发展的物质基础,也是国民经济增长的根本动力。随着常规能源的日益枯竭以及大量使用化石能源带来的一系列环境问题,人类必须寻找可持续的能源发展道路。资源丰富、干净清洁、能够再生的可再生能源无疑是人类最行之有效的选择。作为可再生能源之一的生物质能源一直是人类赖以生存的重要能源,是仅次于煤炭、石油、和天然气而位居世界第四大能源,在整个能源系统中占有重要地位。法律制度是生物质能产业发展的重要保证。从国外经验来看,在产业建立和发展的初始阶段,法律在市场、财税、科研、投资等方面的保障是必要的。为促进我国生物质能产业持续发展,我国政府先后出台了一系列与之相关的法律、法规和政策措施。但就目前情况看,我国生物质能产业法律制度体系还不健全,还缺少相应的法律支撑和制度保障。因此,我们迫切需要加强对生物质能产业持续发展法律制度的完善,进一步规范生物质能产业的发展。本文选择从持续发展的角度来考量我国生物质能产业法律制度的完善,从宏观层面对我国生物质能产业法律制度进行整体架构,借助于能源学、生态学等学科的相关理论,运用实证分析、比较分析、归纳分析、系统分析等研究方法,解释为什么要完善我国生物质能产业法律制度,什么样的完善是适宜我国国情的,以及应当如何完善我国生物质能产业持续发展的法律制度。本文主体共分为四个部分展开论述。本文首先从我国生物质能发展形势及必要性分析入手。我国作为一个农业大国,生物质能源资源丰富,发展潜力巨大,在我国的能源结构体系中占有重要地位。持续的开发利用生物质能源,对缓解能源供需矛盾,保障能源安全,减轻环境压力,促进农村经济发展都具有重要意义。但是,生物质能源的开发利用又会对生态环境造成一定的负面效应：对水资源供应造成影响、威胁粮食供应安全、污染大气、破坏生物多样性等。因而,必须加强法律制度的保障和规制效应,发挥其积极作用,限制其消极作用。其次,从对我国现行生物质能法律制度的分析来考察其实施绩效,诊断其保障促进功能缺失的原因。我国生物质能源开发利用的法律制度较少,相关立法涉及的内容也非常有限,对于它的规定更多的是散见于部门规章等规范性文件中。法律中缺乏对生物质能发展的明确性规定,缺失生物质能产业发展的相关制度,这些都将影响我国生物质能产业持续发展进程。然而,国外生物质能发达国家的先进经验可以给我们一些借鉴和启示。因此,本文第三部分着重探讨了国外促进生物质能产业发展的立法经验。国外生物质能产业之所以发展迅猛,一个重要的原因是生物质能产业法律制度的建立和完善。在本部分中,笔者主要运用归纳分析和比较分析的方法对国外生物质能产业发展的法律制度进行归纳比较分析,为我国生物质能产业持续发展的法律制度保障提供可借鉴经验。最后,本文明确提出了完善我国生物质能产业立法的建议。在具体建议上,本文立足我国基本国情,在借鉴国外生物质能产业发达国家经验的基础上,明晰立法中生物质能法律保障制度的原则,并对我国生物质能立法的具体制度提出合理化建议。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 前言
• 1.1 选题的背景及意义
• 1.2 国内外研究现状综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 本文的研究方法
• 1.4 主要内容及其创新点
• 2 我国生物质能产业发展形势及必要性分析
• 2.1 生物质能源的概念及特点
• 2.1.1 生物质能源的优点
• 2.1.2 生物质能源的缺点
• 2.2 我国生物质能产业发展的现状与前景
• 2.3 促进我国生物质能产业持续发展的战略意义
• 2.3.1 缓解能源供需矛盾,保障能源安全
• 2.3.2 减轻环境压力,维护生态安全
• 2.3.3 增加农民收入,促进农村经济发展
• 2.4 促进生物质能产业发展的战略保障
• 3 我国现行促进生物质能产业发展的制度供给
• 3.1 我国现行立法关于生物质能发展的制度安排
• 3.1.1 可再生能源总量目标制度
• 3.1.2 可再生能源专项资金和税收、信贷鼓励制度
• 3.1.3 可再生能源分类电价制度
• 3.1.4 可再生能源交易制度
• 3.2 我国现行生物质能立法存在的缺陷
• 3.2.1 我国相关法律中缺乏对生物质能发展的明确性规定
• 3.2.2 我国生物质能产业立法缺乏相应的政策法规和配套措施
• 3.2.3 我国生物质能产业立法中缺乏地方性立法
• 3.2.4 我国生物质能产业立法中缺乏足够的激励机制
• 4 国外促进生物质能产业发展的立法经验
• 4.1 国外生物质能产业的立法安排
• 4.2 国外生物质能产业法律保障的经验
• 4.2.1 制定生物质能持续发展的专项立法
• 4.2.2 通过立法制定切实可行的经济刺激政策
• 4.2.3 完善生物质能立法的实施细则
• 4.2.4 加强生物质能立法、执法、监督的公众参与
• 5 完善我国生物质能产业的建议
• 5.1 明晰立法中生物质能法律保障的原则
• 5.1.1 坚持不与农业争地,不与人争粮的原则
• 5.1.2 坚持生态安全原则
• 5.1.3 坚持统筹兼顾与因地制宜相结合的原则
• 5.1.4 坚持政策支持和经济激励相结合的原则
• 5.1.5 坚持技术开发与自主创新相结合的原则
• 5.2 我国生物质能立法的具体制度设计
• 5.2.1 制定强制性、明确性、有效性的国家总量目标制度
• 5.2.2 建立有法律约束力的可再生能源配额制度
• 5.2.3 重组与完善可再生能源税收优惠制度
• 5.2.4 加大可再生能源财力支持制度
• 5.2.5 健全可再生能源固定电价制度
• 6 结论
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果