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摘要：我国的经济体制正处于转型时期，促进了经济发展目标与结构、增长动力等多方面产生了极大变化。在新经济常态背景下，人们对政府投资项目工程造价控制更加关注。因此需要加强控制力度，才能满足社会与经济等多方面的发展需求。现阶段，政府投资项目工程造价控制中还存在较多问题，所以需要针对问题制定有效地解决策略，才能使政府投资项目获得更好的工程造价控制，提升政府公共服务的质量与水平，使经济社会获得和谐、稳定发展。
关键词：政府投资建设项目；工程；造价
引言
政府财政投资项目是指在进行固定资产投资建设项目时，所需资金全部来自或部分来自政府的财政支出。近年来，城市进程的加快在一定程度上促进了政府投资项目工程的发展。在政府投资项目工程中，重视工程造价管理工作对提高工程投资效益有重要的作用。工程项目管理部门应该根据项目的实际情况，采取相应的造价控制措施，发现问题，解决问题，推动项目高效顺利开展。
1政府投资建设项目工程造价控制问题
1.1设计费过高
现阶段，财政投资管理控制专业化程度不高，对设计阶段的造价缺乏管理。这就造成了设计部门缺乏对造价指标的忽视，所设计的项目施工图纸只考虑技术与安全要素，忽视经济要素，导致设计费过高，从而提高项目总投资额。
1.2招投标不规范
政府投资建设项目工程还存在招投标不规范的问题。一是，没有严格依据规范进行招投标，通过议标将项目直接发包给相应的施工单位；或者对于设计和监理并未采取招标方式，而是采取直接指定方式；以及围标情况严重。二是，存在分转包情况。将工程分转包给一些资质差，或者无资质的单位。一方面增加了工程的建设成本；另一方面也会导致工程建设存在严重的安全隐患，对于工程的建设而言十分不利。
1.3签订合同不规范
有些项目工程中涉及到装饰、水电等附属工程，通常都未签订相应的合同，同时也会存在工程的实际施工情况发生了改变，但是并未依据相应的改变情况重新进行合同签订。而且，签订的合同条款具有明显的转移风险情况，目的是将风险转移建设单位。例如，工程在招标过程中采用的为清单计价方式，但是，在进行签订合同时，又标明工程施工过程中应用的材料检查，依据合同同期信息价结算，同时，在合同中，又注明设计变更、工程变更等按实结算，这显然不符合工程量清单计价规则。
1.4造价审核不严格
政府投资建设项目通常采取的是事后审核，并未渗入到项目工程的整个建设过程中。在对项目进行审核过程中，机关单位在实际作业过程中面临着时间滞后、风险加大等多项挑战，缺少合理的事前预防以及相应的事中监控，从而会引起各种各样的问题，对工程的成本控制而言十分不利。而且，审核期间采用的手段落后，还存在手工审核的情况，这无法与新形势下的投资审核相适应。
2政府投资建设项目工程造价控制对策
2.1加强投资决策阶段的造价控制
在整个项目阶段，决策投资阶段是确定造价是否合理的关键，其直接决定着建设项目的成果与造价高低。在进行投资项目决策的过程中，应将经济性等综合因素充分考虑，增强投资项目决策论证的正确性与科学性，可以对工程造价进行更加有效的控制。在项目决策环节，要对项目经济性、可信性、必要性等多方面因素综合考虑，增强事前控制力度，减少决策失误的几率，以城市建设的规划与发展作为各项工作开展的基础，组织专业人员对投资项目进行讨论与审核。要重视概算控制工作，完善与优化各种相关制度，提升项目概算的审核水平与实效性，使用有效的审批与监管，从而让概率控制相关机制更加完善，可以有效增强投资项目的实际效果。
2.2加强设计阶段的造价控制
工程设计是指在项目建设中，对其建设进行全方面的规划与具体描述实施意图的过程，对工程造价全过程控制具有重要意义。政府经常会使用限额设计委托方式对重点投资项目进行控制，需要设计企业将项目设计控制在投资估算的范围中，要对设计方案的内容严格控制，增强施工设计图的合理性，基于不超过总投资额的前提下，确保设计质量与科学性。还要在企业内部构建招标制度与设计监理制度，增强设计的合理性，加强对设计企业各项工作的管理力度，增强企业的竞争机制等多方面工作水平，避免出现挂靠设计的问题。加强对设计的源头控制力度，将设计中存在的问题及时解决，提升评标的标准，从根本增强工程造价的控制效果。
2.3加强招标投标阶段的造价控制
在市场竞争体制背景下，采用招标与投标的方式，选择最佳的施工单位，不仅仅有利于工程造价的降低，还有利于造价控制的有效性。在此阶段中，应该结合科学、完善的工程量清单计价招标制度，可以提升工程量清单的编制质量，还应严格审核各项招投标文件，提升招投标过程的公正性、公开性。将市场的调节作用充分发挥在控制过程中，增强招投标管理的规范性、透明性，从而构建出完善、正确的竞争机制，提升竞争的公平性。使用更加严格的方式对中标企业进行管理，对工程造价、质量等方面全面管控，对关键工序严格监管，对施工合同、现场签证等多个方面进行有效控制。
2.4加强施工阶段的造价控制
施工阶段是指将设计图纸转变为实体，具有实质性。一是，要及时解决施工现场存在的经济签证、变更设计等问题，将相关标准与规定作为基础开展各项工作，严令禁止对不合格的变更或是签证进行审批。在对工程变更进行审核时，要分析对工程造价造成影响的各项因素，筛选技术方案，同时，要对采用技术的经济性进行对比分析，最大程度对工程变更费用进行控制。审核签证事项时，要对签证事项发生时的原因、内容、价格等各项内容进行明确，并且要对费用的承担方进行明确，如果是由于施工方原因引起的签证，应当做好标准，并且要对现场签证进行规范，对签证产生的原因进行明确，减少工程竣工结算时各种不必要情况的出现。二是，做好合同跟踪管理。对工程施工中涉及到的各项内容进行详细记录，做好对各项文件资料的积累，依据合同中的条款，完成相应索赔工作。工程项目施工期间，双方对合同条款的理解会存在一定差异，同时，因为施工环境的改变，经常会出现纠纷，索赔事件在所难免。当承包商提出索赔时，要对索赔方案是否合理、依据是否齐全等进行详细分析，从而完成对索赔事件的妥善处理。并且，可以依据合同中的各项条款，向承包商提出反索赔，合理利用合同，对项目投资进行合理控制。
2.5加强竣工审计的造价控制
在政府投资项目工程造价结算审计工作中，应进一步规范结算审计，提高监督水平。在对项目工程造价结算进行审计时，其结算应将竣工图、工程洽谈商、隐蔽工程验收记录、工程量确认表、形象进度表、变更及签证等作为依据，完成科学性审核。此外，管理者从实际的项目工程造价结算审计现状角度出发，坚持实事求是的原则，开展审核工作。在此基础上，结合施工相关材料标价、设备价格和信息价格等，结合当地计价规范及现行定额等，进一步加强对投资项目中所涉及的花费进行严格审查，从根本上提高了政府投资项目工程造价结算审计工作质量与水平。
3结束语
综上所述，政府投资项目工程造价管理意义重大、责任重大，在政府投资项目工程造价管理工作中，工作人员要始终从国家法定和规范程序，以严格的态度对待政府投资项目工程造价管理问题，实现对项目工程建设中各个环节的合理控制，从而实现对项目工程成本的合理控制，提高项目工程的经济效益。
参考文献：
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