论我国的授权立法

论文摘要

授权立法是指有权立法的国家机关通过特别授权决定或授权法条等形式,将属于自己立法权限范围内的立法事项授予其他有关国家机关进行立法,被授权机关在授权范围内遵照法定程序进行立法的活动。其产生于资本主义发展之初,伴随着社会生活的复杂化、政府职能的扩张而逐步发展,现已成为各国立法制度的重要组成部分,是各国政府管理的重要手段。西方授权立法的理论依据是源于三权分立理论的“代理学说”,而我国授权立法的理论依据则为“转移说”,即立法权实现了实质上的转移,经授权后已变成被授权者职权的组成部分。授权立法的出现是经济社会发展变化的必然要求。中国的授权立法是在改革开放过程中出现的。它的出现在一定程度上推动了社会发展进步,对中国立法制度的完善、经济的发展都起到了积极作用,并越来越多地见诸于国家层面和地方层面的立法之中。我国的授权立法在形式上可以分为两类,一类是特别授权,即立法机关以明确的专门决议或者决定的形式,授予国家机关行使某些立法的权力,被授权机关根据授权的要求和条件进行立法的活动；另一类是法条授权,即由拥有固有立法权的主体通过在法律、法规中设定一个或者多个授权条款,将某一具体立法事项授予有关国家机关,有关国家机关根据此授权进行专项立法的活动。从我国授权立法的实践上来看,仍存在一些问题：其一,存在被授权的主体不适合的情形；其二,在授权立法的起始点和时效性上也存在问题；其三,在实践中存在授权随意性大的问题；其四,存在特殊授权目的不够明确的问题；其五,目前在我国的立法实践中对授权立法的监督机制不完善。因此,为完善中国特色社会主义法律体系,更好地开展授权立法工作,提出如下建议：1、明确授权立法的基本原则。其一,坚持社会主义法制统一原则,授权立法不得与宪法和法律的基本精神相抵触；其二,坚持授权明确原则,包括明确的授权目的、授权的内容、授权的时效；其三,坚持授权与监督并举原则,重视授权后的监督制约。2、正确把握授权立法的基本前提。特别立法授权只宜有以下两种情形：其一,因社会发展迅速,现行法律法规暂无规定,且短期内相关立法无法启动或者难以完善,又亟需创设新制度、新规范。其二、在少数民族区域或者某些特定时间等特殊情况下,对上位阶法律或者法规需要变通执行的。3、健全有效地授权立法监督机制。其一、设置专门的授权立法监督机关,扩大监督主体的范围；其二、完善备案及报批制度,对其进行合法性审查,使其基本立意与授权方制定原法的初衷相符合；其三、探索建立撤销制度,在授权或授权立法所立的法律法规或者规范性文件生效之后,由于特定事由的出现,授权方得以撤销该项授权,使其复归已有,或撤销该项立法,使其归于无效。4、完善被授权主体的工作机制。其一,不得超越被授权范围行使立法权力；其二,不得将授予的立法权再授权予其他主体；其三,不可推卸责任原则,在行使关联型授权立法时,有关国家机关不得拖延或放弃行使所授予的立法权。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 一、授权立法的基础理论
• （一） 西方国家的授权立法理论
• （二） 我国理论界对授权立法理论的批判性研究
• （三） 社会主义授权立法的理论依据
• （四） 中国特色社会主义法律体系语境下的授权立法
• 二、我国授权立法存在的原因与现状
• （一） 授权立法是我国社会发展的历史必然
• （二） 我国授权立法的现状
• 三、我国授权立法存在的问题与完善建议
• （一） 我国授权立法存在的问题
• （二） 完善我国授权立法的建议
• 结语
• 参考文献
• 致谢