1.中国南方电网有限责任公司基建部广东省广州市510663
2.南方电网能源发展研究院有限责任公司广东省广州市510663
【摘要】本文以电网建设项目全过程风险预控为主线，提出了电网建设项目风险预控应遵循的四项基本准则，并以220kV变电站工程建设为例，阐明了风险评估WC法的具体应用方法。为有效控制建设项目各个阶段可能产生的风险，笔者从项目立项、前期准备、设计和工程实施这几个主要的阶段提出了风险防范的应对策略，主要包括风险规避、风险转移、风险削弱、风险容忍等。
【关键词】电网建设风险预控准则WC法策略
随着社会经济的发展，各行各业对用电需求越来越大，国家和社会大众对电网建设提出了更加严苛的标准和要求。电力部门只有不断扩大电网建设规模，才能满足社会对电力供应持续增长的需求。目前，电网建设的各个阶段均存在风险辨识不全面、风险评估不准确、控制措施缺乏针对性等突出问题。因此，加强对电网建设项目全过程风险管控策略研究，从源头提出电网建设项目过程可能引发的各种不安全因素，创新风险管控机制和手段，提升电网建设项目全过程风险可控在控能力和意识，进而为社会经济持续增长和稳定发展保驾护航意义重大。
1电网建设项目风险控制的基本准则
电网建设项目风险控制是项目管理者在风险识别和评价的基础上，采取有效措施将各种明显和潜在风险最大限度地进行削弱，减少风险后果发生伤害和损失的严重程度。电网建设项目全过程风险控制一般应遵循以下原则和步骤：
（1）制定科学合理的控制目标
根据风险识别与评价所获得的信息，科学、合理地分配电网建设项目全过程风险管控所需的资源，衡量风险控制产生的效益和影响，为制定风险控制策略做好准备。
（2）制定完善的风险控制策略
针对不同性质、不同级别的项目风险，有针对性地制定风险应对策略，统筹考虑经济性和适用性原则，对识别出的关键风险因素进行重点防控，确保电网建设工程项目顺利进展。
（3）监视并测量风险管控成效
根据已制定的风险控制策略，定期检查风险控制效果，关注风险管控目标达成状况，如风险控制效果满意，则应继续保持风险控制策略；如风险控制效果不佳，则应通过各种活动研究风险控制策略或风险控制目标的优改。
（4）风险控制的保持和持续改进
电网建设工程项目的风险始终存在并且不断变化，因此风险控制工作也不是一次完成的，需要循环反复进行，直到工程完工或终止。电网建设项目全过程风险控制流程，如图1所示。
2电网建设项目风险评估的WC法应用分析
项目风险评估就是在充分掌握资料的基础之上，采用合适的方法对已识别风险进行系统分析和研究，评估风险发生的可能性（概率）、造成损失的范围和严重程度（强度），为接下来选择适当的风险处理方法提供依据。根据实际需要，可对风险进行定性分析和定量分析。定性分析一般是根据风险度（重要程度）或风险大小（概率×强度）等指标对风险因素进行优先级排序，为进一步分析或处理风险提供参考，常用方法有专家打分法等。定量分析则是将体现风险特征的指标量化，加深对风险因素的认识，有助于风险管理者采取更具针对性的对策和措施，常用方法有敏感性分析、蒙特卡罗分析等。
电网建设项目WC风险评估法可结合工程实际，从项目风险权重（W）和风险发生的可能性（C）可以推算出电网建设项目综合风险大小。首先，通过走访专家，查阅文献资料，将各类风险因素的权重取值范围定为[0，1]，即取值越大，表明该评估项目存在的风险可能性就越大。其次，将风险发生的可能性（C）划分为很小、较小、中等、较大、很大五个等级，每0.2为一个等级。根据专家们经验，任何项目都存在一定风险的可能性，所以0的取值一般不考虑。最后，将每类风险因素的权重与风险发生可能性大小等级取值相乘，可得出该类风险的综合风险值，其计算公式为R=W×C。（W表示某类风险在所有风险中的重要性；C表示风险可能性大小的等级）。
另外，笔者按照项目的合法性风险、项目的科学性风险、项目的合理性风险、项目的可行性风险、项目的安全性风险、项目的廉洁性风险等维度，对项目立项、前期准备、设计和工程实施这几个主要的阶段的风险进行量化分析判断。把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，其公式为R=∑W×C按照上述公式计算，例如，采用WC评估方法，对某220kV变电站工程项目，可通过大数据分析方法和专家赋值，可量化计算出的该项目的综合风险值（见表1）。在项目建设过程中，可参照该综合风险值对项目风险进行全过程管控。
3电网建设项目各阶段风险管控策略分析
3.1立项阶段风险因素控制策略
在项目立项阶段（含规划）应侧重于风险识别，识别项目潜在的风险。应对风险因素进行排序，以便于合理安排资源，做好风险应对计划。按照电网建设大数据分析的初步经验，项目在立项阶段发生风险的概率最高，此阶段进行项目风险控制是最佳时机。建设单位越早发现风险因素，越早缓解风险，风险防范的成本就越低，而项目成功的概率则越高。
（1）国家宏观调控风险。当今，国民经济快速发展，无论居民生活、工商业还是农业，想要发展都离不开用电。电力是人们生活中不可缺少的一部分，是一个非常重要的能源，因此国家可通过调整电价控制电力市场的发展。在经济不景气的情况下，可以降低电价以刺激经济发展。而当电力短缺或者经济增长过快时，可以提高电价，提醒人们节约用电，放慢经济发展的步伐。所以，电网建设要紧跟国家的宏观调控政策，将电网工程项目和国家宏观调控政策相结合，才能推动电网工程协调、可持续发展。
（2）政府支持力度方面。政府如果能出台关于支持电网建设的实施意见，可对电网项目的推动产生积极的影响。因此电网建设需要协调地方政府重点关注以下内容：1）协调政府强化规划管理，在编制城乡规划时，同步编制相关电力发展专业规划和电力设施布局规划。2）协调规划部门尽快明确规划变电站站址和线路通道等情况。3）明确建设用地征地费、站址用地拆迁费及电力通道占用费等。4）在建设单位开展前期工作时，协调国土、规划等部门积极配合支持，严格落实责任，纳入目标管理，加快项目审批。
3.2项目前期阶段风险因素控制策略
项目前期阶段风险因素不宜忽视，需要重视风险控制工作。
（1）人员配置风险。项目前期工作的主要目的是获得《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等项目建设批准文件，以确保项目按时建设。要拉近和这些相关部门的距离，选择合适的人员配置非常重要。对此类风险，应采取风险规避、风险自留的方式。立项阶段，建设单位要选优配齐骨干人员开展工作，规避风险。
（2）内部协调风险。电网是现代社会经济发展的重要生命线，提高供电可靠性，对于促进经济发展、推动城市建设脚步具有重要意义。在立项阶段，建设单位必须妥善协调好内部衔接关系。应成立强有力的电网建设管理部门，采取风险削减、风险容忍的方法，促进企业内部建设、规划、市场、运行等各部门的协调与合作，确保电网建设项目高效立项。
（3）外部协调风险。做好工程建设工作，需要得到地方政府有关部门的支持和信任。对外协调工作政策性强、牵涉面广、时效性强，各方面利益错综复杂，要找好重点，与林业、国土、交通、公安、环保等部门做好协调工作。对于此类风险，需要采取风险规避措施，在项目的实施中，应熟悉了解该项目协调工作的重点，有针对性的制定行之有效的协调方案，选择综合素质高、懂经营、懂政策和法律、适应性强的技术骨干，适时成立协调工作组，确保项目顺利进行。
3.3设计阶段风险因素控制策略
电网工程设计阶段风险管理对于整个工程的成败至关重要。在整个设计阶段，应该认清项目中已经存在的风险和潜在风险。如果因为设计原因发生重大事故，设计单位及其负责人需要承担民事赔偿责任和行政责任，甚至刑事责任。
（1）区域规划风险。变电站新建工程项目在设计时，应考虑到周边供电区域内用电负荷的发展情况。用电负荷的发展，主要在于大型用电项目，区域负荷预测对于变电站项目建设具有重要作用，直接影响到变电站的运行效果。变电站的规划影响到电网的整体规划，规划方案的好坏影响到供电网络的整体结构，进而影响电源和输配电网的经济性、安全性和可靠性。对于此类工程，要想取得良好的效果，需要以区域负荷为核心进行变电站规划。对待此类风险，建设单位应采取风险规避、风险减轻、风险接受等应对方式。
（2）设计水平风险。变电站新建工程应注意原始设计资料收集。原始资料的不齐全会使设计出现错误或者影响设计如期完成。在设计过程中，还应该注意设计合同的规范与细致。由于电力设计涉及范围较广，合同文件较多，所以出现错误或遗漏在所难免。要注意，在电网工程的实施中，解决纠纷、索赔和索赔，合同是最高的标准和依据。如今的电力设计市场竞争异常激烈，买方占主导地位，因此设计单位会出现压缩设计费、挤压设计周期等现象，这形成了一个恶性循环，导致设计市场畸形发展。有些业主有时会自作主张修改设计图纸，企图按照个人意愿进行，或者不按约定时间交付设计费，对设计单位的利益造成损害。变电站工程质量是好是坏，与设计师的设计质量和技能水平是分不开的。设计工作需要不厌其烦、锱铢必究，因此，要加强设计人员的技术培训，提高其专业水平。不仅要求设计人员熟悉原设备厂家的设备资料，还要对新技术、新产品有所理解和掌握。此外，还要注意培养设计人员的敬业精神和一丝不苟的工作作风，设计过程中遇到的问题应及时反映，设计完毕后应进行技术交底，对于设计条件、设计意图和注意事项应及时与建设单位沟通，并对其他部门人员提出的问题给予说明和解决。对待此类风险，建设单位应采取风险规避、风险减轻、风险接受等方式。作为一名设计师，必须擅于总结工作中的经验教训。设计时，各专业人员需要沟通协调，项目设计结束和交付使用后，要及时反馈，找出差距，为今后的工程设计积累宝贵的现场经验。
3.4工程项目实施阶段风险因素控制策略
首先，电力行业是民生的支柱，具有自然垄断的特点，电网工程项目具有总体规模大、政策性强、资金和技术密集、建设周期长等特征。在这些因素的影响下，电网建设面临着自然环境、经济、技术、管理等方面的风险，给顺利完成项目建设带来了不确定性因素。因此，有必要对电网建设项目施工过程主要风险及影响因素进行分析，并找出有效的对策。
其次，对于建设单位来说，风险转移是解决项目实施过程风险的一个重要途径，而购买保险就是最有效解决的方法之一。保险可以将工程损失全部或者部分转移出去，目前，我国保险市场越来越规范，成立了多家专业为电力工程投保的保险公司，除此以外，承办传统保险业务的保险公司也逐步加入了承保电网工程的险种，丰富了建设单位风险控制的方式。
再者，建设单位应重点审查参建单位在电网建设施工过程中应对质量安全等风险的能力，要求参建单位开展相关质量或安全风险体系建设。鼓励参建单位自主申请国际、国家或行业有关质量或风险体系认证，提高参建单位风险防范意识和能力。
3.4.1施工安全风险控制
电网建设项目安全管理的随机性和突发性风险是客观存在的，但并不是任何一个风险因素最终都会演变为风险事件，风险事件的发生具有随机性、偶然性有时需要一定的时间和诱因。安全风险管理过程分为风险分析和风险处置两大步骤。现场作业一般采用作业风险评估法（PES），从电网建设项目实施阶段的工种、区域等方面展开作业风险评估，从而进行风险控制。作业风险评估包括区域内部风险评估、区域外部风险评估两个组成部分。区域内部风险评估（见表2），主要针对作业任务执行过程进行，目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险的大小。
区域外部风险评估（见表3），主要是针对可能造成电网、设备和作业人员安全的自然灾害、地理环境、外界人员或物质评估其风险，目的是为应急管理提供输入。
管理人员应针对危险源及风险采取控制措施，提出建议的行动，必须考虑作业人员的理解与认知针对辨识出的每一个危害因素制订风险控制措施，必须考虑作业人员的理解与认知。控制措施可能是目前已经执行的，也可能是未执行的措施，原则是消除或将风险降到最低。根据风险控制的六种方法：排除法、代替法、隔绝法、工程方法、管理、个人防护，一般应优先考虑排除风险、减小风险，其次考虑控制风险，最后才考虑使用个人防护。在采取控制措施时，应注意控制措施的可操作性。
3.4.2质量管理风险控制
工程质量控制非常重要，质量风险评估包括两个方面：一是评估各种质量风险发生的概率；二是评估各种质量风险可能造成的损失量。质量风险评估应采取定性与定量相结合的方法进行。通常可以采用经验判断法或德尔菲法，对各个风险事件发生的概率和事件后果对项目的结构安全和主要使用功能影响的严重性进行专家打分，然后进行汇总分析，以估算每一个风险事件的风险水平，进而确定其风险等级。将风险评估的结果汇编成风险评估表，如表4所示。针对存在的质量控制风险，主要可采取风险规避、转移、容忍等方式进行控制。
3.4.3恶意阻拦、缺乏支持与自然灾害风险控制
（1）恶意阻拦风险。电网工程有其自身的特殊性。一些群众以变电站辐射有害健康为由，阻拦施工，导致工程进度延缓。对此，公安机关在《治安管理处罚法》第七十条的有关规定中指出，有下列行为之一的，予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1）阻碍电力建设或者电力设施抢修，致使电力建设或者电力设施抢修不能正常进行的。2）扰乱电力生产企业、变电所、电力调度机构和供电企业的秩序，致使生产、工作和营业不能正常进行的。3）殴打、公然侮辱履行职务的查电人员或者抄表收费人员的。4）拒绝、阻碍电力监督检查人员依法执行职务的。
（2）缺乏支持风险。有些电网工程项目在个别群众眼中仿佛是一块肥肉。以电网工程通道树木清理为例，如果不对其支付高昂的代价，施工将会困难重重。电网工程带有社会义务性，工程费用十分紧张，一些群众甚至为了自身利益，公然致社会利益于不顾。“经济要发展，电力需先行”。电网工程项目作为公益事业关系到社会的发展和人民生活的提高，离不开群众和社会的支持。对此，建设单位需要加大宣传力度，以提高公民的素质和公益意识。
（3）自然灾害风险。电力系统设施属于公用设施，电能传输具有瞬时性，因此，电网事故通常发生速度很快，具有影响大、后果严重的特点。大面积电网事故不仅给电力企业造成巨大的经济损失，而且会带来巨大的政治和经济影响，甚至造成社会混乱。电力系统遭受的自然灾害主要包括风灾、地震灾害、冰灾、雪灾、沙尘暴灾害等。通过分析近几年电网遭受到的自然灾害，可以得出，对重大自然灾害做好研究和评估工作，建立电力系统自然灾害事故预警机制、应急反应机制和灾后快速恢复重建机制，是提高电力系统防灾能力的关键。对待此类风险，建设单位应采取风险规避、风险减轻、风险接受、风险转移等方式。在应对这些自然灾害时，要确立电力系统在极端天气灾害发生后的快速反应和重建机制。
3.4.4部门合作、成本控制与施工组织风险控制
（1）部门合作风险。变电站工程实施阶段需要与各个单位进行合作，包括：与设计院的协调、与监理方的协调、与材料供应商的协调、与运行单位的协调、与地方政府及其他相关部门的协调等等。此过程需要考察工程项目所在地各方面的综合协调能力，在工程实施过程中，有任何问题，需要及时解决，确保工程质量。
（2）成本控制风险。对电网工程项目进行有效的成本控制，有利于确保工程利益的最大化。由于市场竞争加剧，电网工程项目利润空间被压缩，因此做好成本控制，企业才能生存和发展。对此，应采取风险规避、风险减轻的方式。为了控制成本，需要注意以下几个方面：1）完善管理制度，提高施工人员和工程管理人员的风险控制意识和成本观念。在成本控制时，要做到科学计算、科学管理，增强员工的责任心，建立良好的激励和约束机制，避免浪费。2）加强对质量成本的重视。不加组织的盲目工程，极有可能出现工程施工质量问题，增大额外支出，减少企业利润，并且对企业的声誉造成不良影响。3）加强对工期的重视程度，进行工期控制。工程需要在合同工期内完成工程，逾期会损害企业声誉，并且造成逾期赔偿，增加施工成本。
（3）施工组织风险。良好的施工组织，需要编制施工组织设计。施工组织设计是重要的技术经济文件，是建设工程项目的施工指导方案，可以调整人工、材料、机械施工，可以缓解各部门之间的矛盾。要科学、合理地对施工组织设计进行监督和控制，保证工程项目高质量、低成本完成。
3.4.5廉洁风险控制
廉洁风险指出现廉政问题的可能性。电网建设、物资采购、工程发包、资金结算等经济活动频繁，潜在的资金运作风险、工程管理风险、干部廉政风险不断加大。我们必须从强化源头治理入手，加强廉洁风险防控工作，着力防范企业在改革发展中面临的各种问题，确保企业健康发展。
4结束语
本文从电网工程项目生命周期的角度出发，将项目划分为立项、前期管理、设计、实施等几个主要的阶段，并依据各阶段的风险特点提出了风险控制策略。在此基础上，笔者结合WC方法构建一种风险大小分类的模型，为増加该模型分类结果的可靠性，融入了专家评价的方法，初步构建了一种兼顾专家主客观权重信息的专家赋权方法，对电网工程风险管理的研究领域进行了开拓，它可以使项目管理者一目了然的了解电网工程各阶段中存在的风险以及各风险所属大小的类别。为降低电网项目组织管理的风险提供了切实可行的方案，并切实提高了电网工程项目风险的管控水平。
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