（中国航发控制系统研究所，江苏省无锡市214000）
摘要：基层行政部门是我国行政机构的重要组成部分，基层行政部门的工作效果会直接影响行政机构的运行，国家政策的实施需要依靠地方行政部门的配合。基层行政部门的财政管理工作为基层单位的顺利运行提供资金保障，财政行政工作直接影响到财政管理工作的科学性和执行性，充分反映了政府的财政情况。但是基层单位的财政绩效管理工作中目前还存在着许多问题，政府如何针对这些问题提出制定相应的解决措施，是基层单位进行行政绩效管理工作的主要内容。
关键词：基层单位；行政管理；绩效管理
我国财政管理德普遍问题都是重视收入，忽视资金支出的问题，在财务管理方面显得比较薄弱，同时财政预算和规划管理方面的工作效率比较低，财政管理问题开始不断的突出，传统模式的财务管理已经不能满足当前财政经济规模扩大化的需求，虽然我国的财政管理模式在不断的发展，但是还是受到传统理念和科技水平的制约，导致我国的财政管理工作发展较慢，所以我们应该在传统的财政管理模式的基础上与先进的绩效管理模式相结合，推动基层单位的资金使用效益，并且实际应用到我国的财政管理体系中，充分的发挥绩效管理模式的的作用，促进我国财政管理的发展，最大限度的提高财政资金的使用效益。
一、基层财政绩效管理的概述
绩效管理理念从提出以后各个领域都对绩效管理进行了深刻探讨。绩效管理从本质上来讲是一种具有代表性的思想观念,它根据企业的稳定发展和高效运作对企业的绩效工作的相关问题进行了深刻思考。绩效管理涉及到了企业的规划布局、战略发展等各种方面，主要目的就是为了改善企业的财务管理工作。从另一方面讲,就是企业的绩效管理将企业管理的整个过程都联系了起来。现阶段社会关于绩效管理的观念主要有三种：把绩效管理当做是企业的一种工作绩效考核体系；其次认为绩效管理是管理工作人员的工作管理体系；最后,认为绩效管理是调整工作状态和提高管理组织的过程。相对于传统的财政管理模式，绩效管理更注重强调资金使用的结果导向，但是这不意味着绩效管理只重视结果不注重过程，而是绩效管理的结果导向将资金投入规划以及资金使用效益相结合，对财政管理的经济效益进行了相对的衡量和评价[1]。
基层行政管理是在企业管理中充分发挥服务作用和监督作用的组织,在工作过程中充分的发挥了政府机构的组织和领导职能。所以,企业行政管理对企业的生产活动、经营业务、资金管理等工作的协调发展具有重要意义,行政管理让企业的日常经营等各项业务有效顺利的进行。行政管理工作是非常重要的，同时也非常复杂,行政管理工作和企业的其他工作活动具有明显差异。如果行政管理工作过程中出现了差异，企业的日常工作活动的运行将会受到严重的影响,企业的其他业务和工作活动也不会实现有效整合。在基层行政部门通过绩效管理工作管理人员能够将行政工作人员的主动性和积极性充分的激发出来,促进他们在工作过程中更加努力、用心。因此，在基层单位行政管理中应用绩效管理对企业的发展运行都有着重要的作用。
目前，我国很多的行政单位都已经意识到在行政管理工作中应用绩效管理的重要作用，也在不断的进行实践和发展。但是，因为我国很多的基层行政管理中的绩效管理体系引用了国外的经验和实践，忽视了自身的发展需求和实际情况，导致现阶段的基层行政管理中的绩效管理工作出现了一些问题和弊端。
二、基层单位财政管理工作中存在的问题
（一）财政内容编制不全面
影响财政管理工作的主要因素是财政内容的预算以及编制，基层行政财务工作的重心也是财政的预算和编制，这也是基层行政管理工作的主要计划。但是，很多基层行政部门并没有在财务编制和预算工作中考虑到实际经济发展的需求，没有根据地方行政单位的工作重心进行财政工作内容的编制，导致财政工作的编制和预算内容不够全面，甚至很多基层单位的内外财务内容一致，这样很难实现规范的财务管理制度。其次，还有一部分基层地方政府没有健全的以资金为导向的财政绩效管理制度，没有根据基层单位的实际需求进行财政资金的分配，财政工作只知道预算资金的支出，没有提高资金的使用效率，资金的预算计划和实际使用计划不相符。财政工作内容编制的不合理，绩效管理工作没有事实依据，没有具有依靠性的衡量标准和评估依据，抑制了绩效管理工作的顺利进行。
（二）缺乏完善的财政绩效管理制度，工作执行力较差
大部分的基层单位都没有一定的条件进行财政管理工作规划、预算和监督工作的划分，财政管理部门不仅要开展财务工作的预算编制，还要进行监督预算工作的执行，导致财务管理工作没有明确的划分标准，财务管理工作十分混乱，从而导致基层单位的管理工作中存在着本位主体思想，财务管理工作中资金预算和资金分配方面都存在矛盾现象[2]。其次，还有小部分基层单位没有完善的财政管理制度，在资金的预算、执行和财务监督工作中缺乏制度相对的保障，导致财务计划工作的执行力降低。基层单位对财务的预算执行工作无法进行全面监控，降低了基层单位的财政透明度，增加了行政单位出现贪污腐败问题的概率。基层单位没有健全的财政管理制度，财务计划的执行力相对较差，财政管理工作不能根据实际的执行情况进行绩效评价，不能根据财务管理制度对财政执行工作进行绩效考核，在财务管理工作中存在很多的缺陷，也不能激发工作人员发的积极性。
（三）绩效考核工作的设置不科学，绩效管理体系不健全
很多基层单位并没有意识到绩效考核工作的重要性，认为绩效管理工作并不是企业或者单位的主要工作内容，管理人员和工作人员都缺少对绩效管理工作的准确认识，没有充分把绩效管理工作重视起来。与此同时，很多基层单位没有充分考虑到财务管理工作的实际情况，也没有根据实际的财务管理工作内容设置科学的绩效考核制度，忽视了绩效管理工作的实际性和可操作性，导致了企业的绩效管理体系不完善，限制了绩效管理工作的效率，对奖励和资金的的提高并没有促使员工提高工作效率。绩效考核制度需要根据财务管理工作的实际情况进行调整和完善，提高绩效管理工作的科学合理性，才能为绩效管理工作提供工作和考核依据。
三、基层财政行政管理中绩效管理应该采取的措施
（一）完善财务资金的预算编制内容，强化财政行政管理制度
基层单位要想完善财政工作中绩效管理的工作模式，就要健全财务工作的编制内容，根据财政管理工作的实际情况进行合理的绩效考核工作，不断提高财务管理工作内容的全面性和综合性，为财务管理工作的稳定开展提供基本依据和保障。另一方面，基层单位在强化公共财政管理制度的前提下，要大力推进以财务管理制度为规范积极运行绩效管理方式，并且要按照相关的法律规
定对财务管理工作调整计划方案，逐渐形成财务行政工作中的绩效管理制度。
（二）提高财政管理制度的执行力度
基层单位应该根据企业财务效益和效率的角度出发，全面掌控财政资金的使用，综合评价财政资金的使用情况，全面加强财政管理措施和管理制度。同时，要积极建立公共财政管理的标准，以便完善的企业财政支出的绩效评价工作制度，并根据财政支出的相关情况进行绩效评价，建立基层单位的财政支出绩效评价的规范标准。同时，还要提高财政绩效管理制度的执行力，保证财务管理制度的有效执行，提高绩效管理制度的实践性[3]。
（三）建成财政绩效评价专家团队，完善绩效考核指标
财务绩效管理工作的开展需要具有科学规范的评价方法，还要根据绩效评价的考核标准进行财政管理效果的客观评价，保证绩效管理工作的合理性和公正性。基层单位应该加强相关部门的协调工作，明确财政管理工作的重要性，建立专业的绩效评价的工作团队，提高财务行政绩效管理的工作水平。基层单位可以在健全的财务管理制度基础上，建立权威的、专业的、具有责任心的财政绩效管理评价团队。还要根据基层单位的实际的资金预算情况进行绩效考核制度的不断完善和调整，提高绩效管理工作制度的科学性和严谨性，完善绩效考核工作的方法体系，为优化财务管理工作中绩效管理的工作质量提供一定的基础。
结束语
我国基层单位的擦财政绩效管理工作是我国财政管理问题的重要内容，这需要一个漫长的发展过程，还需要我们继续不断的探索和研究，基层单位要认识到自身的不足，并且根据自己的实际情况对财务管理工作的绩效管理机制不断的改革和完善，通过相关的法律制度，进行绩效管理工作的不断规范和发展，从而推动我国基层单位的财政管理工作的不断进步和发展。
参考文献
[1]卢扬帆,尚虎平.财政领域全面实施绩效管理的权责关系与定位[J].中国行政管理,2018(04):27-32.
[2]胡绍雨.浅析我国公共支出预算绩效管理的问题及解决方法[J].新疆社会科学,2017(06):65-73.
[3]陈银芬.关于财政资金绩效管理问题研究[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2017(10):62-63..