我国行政区划层级设置研究

论文摘要

改革开放以来，中国进行了多次政府改革，但始终跳不出行政机构“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环怪圈，也未能实现政府职能转变的根本性突破，已经陷入到了“双重困境”。问题关键在于，我国过去20多年的行政体制改革都是从横向调整政府部门的设置，却没有从纵向减少政府的层级设置，致使一些深层次矛盾和问题绥靖多次改革而得不到根本解决。同时，地方政府层级的划分决定了地方财政层级的划分，也就决定了地方各级间财政的事权、财权划分以及相关的一系列财政运行机制问题。因此，地方政府层级划分的正确性和合理性是关系到地方财政合理有效运行的基础和关键，也是影响政府行政改革的重要因素。本文对我国行政区划层级的形成、发展的过程做了回顾，并分析了其演变规律。现实中，我国地方政府层级的划分却存在着比较混乱的状态，主要有四级制、虚四级制、三级制、二级制四种模式。我国目前的行政层级随着改革的深入和社会经济的发展，其不适应性也变得越来越突出，并在一定程度上制约了社会经济的发展。因此，本文主要研究行政层级与社会经济发展的适应性问题，科学合理地设置行政层级，对于优化配置资源，制止重复建设，节约财政开支，减轻群众负担，促进生产要素合理流动，提高行政效率，加快社会经济发展，具有重要意义。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究方法、创新点及研究目的和意义
• 1.3 我国行政层级区划研究现状
• 1.3.1 “省直管县（市）”研究
• 1.3.2 市管县体制研究
• 1.3.3 “复合行政”研究
• 2 国内外行政层级设置的原则和意义
• 2.1 我国行政层级设置的基本原则
• 2.2 我国行政层级设置的主要模式
• 2.3 我国行政层级设置的意义
• 2.3.1 省级行政层级设置的意义
• 2.3.2 市（县）级行政层级设置的意义
• 3 我国现有行政区划层级设置的弊端
• 3.1 我国现行省级层级设置的弊端
• 3.1.1 部分省级行政区划大小悬殊
• 3.1.2 层级繁多导致混乱
• 3.1.3 省级行政区域边界犬牙交错
• 3.2 我国市（县）级行政层级设置的弊端
• 3.2.1 市管县体制缺乏充分的法律依据
• 3.2.2 “小马拉大车”问题依然存在
• 3.2.3 增加了层次，行政管理低效
• 3.2.4 城市虚化现象严重
• 3.2.5 市“吃”县、市“刮”县现象严重
• 3.2.6 匀质型地区，市管县体制逐渐失效
• 3.2.7 混淆了职能定位，浪费了宝贵资源
• 3.2.8 导致了利益冲突，制约了经济发展
• 4 行政层级设置改革
• 4.1 我国现行行政层级设置改革的必要性
• 4.1.1 宪法的规定
• 4.1.2 理论基础成熟
• 4.1.3 客观需求明显
• 4.1.4 物质基础完善
• 4.2 我国现行行政层级设置改革的意义
• 4.2.1 有利于巩固和加强中央的集中统一领导
• 4.2.2 有利于推进区域经济一体化
• 4.3 美国的借鉴经验
• 4.3.1 地方政府组织形式上的多样化导向
• 4.3.2 政府关系的合作化导向
• 4.3.3 公共产品和服务对象上的顾客导向
• 4.3.4 公共产品和服务供应手段上的民营化导向
• 4.3.5 纵向权利关系上的分权导向
• 4.3.6 政府内部管理上的企业化导向
• 4.4 “省直管县”体制的可行性
• 4.4.1 我国的现实条件
• 4.4.2 实际可行性
• 4.5 省直管县市的 PEST分析
• 4.5.1 政治环境
• 4.5.2 经济环境
• 4.5.3 社会文化环境
• 4.5.4 技术环境
• 5 我国行政层级设置改革的路径选择
• 5.1 我国省级行政层级设置改革的路径选择
• 5.1.1 适当增加省级数量、划小省级规模为中心
• 5.1.2 以增设直辖市、发挥中心城市的辐射带动功能为重点
• 5.1.3 与市县脱钩、省县直辖、减少行政管理层次相配套
• 5.2 我国省直管县行政设置改革路径选择
• 5.2.1 推进中心城市的区划体制改革，完善其政区架构
• 5.2.2 整合和优化县级政区规模与结构
• 5.2.3 因地制宜，分类指导，与时俱进，逐步推进
• 5.3 小结
• 6 结语
• 参考文献
• 致谢