乡镇党代会常任制运行机制研究

论文摘要

胡锦涛在党的十七大报告中提出:“完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制”。新时期党的代表大会常任制成为新的思考课题,成为完善党内民主制度建设的一个重要环节和新生点,对于不断提高党的执政能力和领导水平,加强和改善党的领导是十分有益的,对党的发展具有深远的影响。完善党代会的运作机制就是为保障党代会党内最高权力机构的地位和职责落实,而建立健全的一种系统、合理、有效和具有可操作性制度体系。本文在以丹江口市为代表的党代会常任制改革试点的经验基础上,揭示了常任制试点的主要成效和存在的若干问题,提出了健全乡镇党的代表大会常任制运行机制的若干设想。全文的主要内容如下:第一章绪论部分主要介绍了问题的提出、研究的现状、研究的思路与方法。第二章集中对实行党的代表大会常任制的内涵、理论依据和现实意义进行论证。本章首先是对定义党代会常任制内涵需要把握的核心是“常任”,提出了本文所论证的党代会常任制的基本内涵;然后从历史和现实角度分析了实行党代会常任制的理论依据;最后对实行党代会常任制的意义进行了阐述。第三章以丹江口市为例对乡镇党的代表大会常任制试点的情况进行分析,揭示了它的基本做法、初步成效和在试行中出现的不足。第四章对如何进一步完善乡镇党的代表大会常任制运行机制进行了深入思考并提出了对策与建议。本章分四个小节,第一节首先就提出了建立党代会常任制的运行机制,主要从三个方面来体现:决策机制一年会,对为什么要建立党代会常任制年会制,及年会制的主要内容进行了剖析,在此基础上着力就常任制条件下如何发挥党代会年会的职能进行了探索;执行机构,在党的代表大会年会闭会的大部分时间里,如果没有组织载体,如遇重大事情,则无法发挥党的代表大会的决策和监督职能,要想使党代会闭会后工作能协调运转就必须建立一个组织机构,这个组织机构是保证常任制是否常任的关键;监督机制,通过如何对党代表、党委工作、党委领导干部三个主体的监督进行了阐述分析。本章的第二节提出了对党代表的管理机制,从党代表如何进行选举、评议与考核进行阐述。本章的第三节提出了对党代会常任制的保障机制。本章的第四节提出了党代会常任制的协调机制,对常任制条件下的党内权力配置及其运作进行了研究。从完善党代会常任制党内权力配置、协调和控制机制的角度,首先分析论述了如何协调党委委员联系党代表及党代表联系党员。其次,深入研究了常任制条件下党代会与全委会、常委会的关系;党代会年会与人代会、政协会的关系。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究的现状
• 1.3 研究的思路与方法
• 1.3.1 研究的思路
• 1.3.2 研究的方法
• 第2章 党的代表大会常任制的理论基础
• 2.1 党的代表大会常任制的内涵
• 2.1.1 党的代表大会常任制的定义
• 2.1.2 党的代表大会常任制的核心—常任
• 2.2 实行党的代表大会常任制的理论依据
• 2.2.1 推进党内的民主制度建设
• 2.2.2 实行党的代表大会常任制的历史依据
• 2.2.3 实行党的代表大会常任制的现实依据
• 2.3 党的代表大会常任制的意义
• 2.3.1 有利于推动党内民主的发展
• 2.3.2 有利于党员权利的保障
• 2.3.3 有利于提高党的领导水平和执政水平
• 第3章 乡镇党代会常任制试行的现状
• 3.1 乡镇党代会常任制试点的基本做法
• 3.1.1 建立乡镇党代会常任制的组织机构
• 3.1.2 建立乡镇党代会常任制的工作制度
• 3.2 乡镇党代会常任制试行的成效分析
• 3.2.1 党内信息传递和反馈机制更为有效
• 3.2.2 党代表参与党内事务的积极性更为高涨
• 3.2.3 党委的决策更加民主化和科学化
• 3.3 乡镇党代会常任制试行中出现的不足
• 3.3.1 部分党代表素质与常任制职责不相适应
• 3.3.2 党代表作用发挥的局限性
• 3.3.3 乡镇党代会常任制工作机构不够健全
• 3.3.4 乡镇党代会常任制运行机制不完善
• 第4章 进一步完善乡镇党的代表大会常任制运行机制
• 4.1 建立党代会常任制的运行机制
• 4.1.1 党代会常任制的决策机制—年会
• 4.1.2 党代会常任制的执行机构
• 4.1.3 党代会常任制的监督机制
• 4.2 建立党代会常任制对党代表的管理机制
• 4.2.1 党代表的选举产生机制
• 4.2.2 党代表的述职评议与考核机制
• 4.3 建立党代会常任制的保障机制
• 4.4 建立党代会常任制的协调机制
• 4.4.1 建立高效运转的工作协调机制
• 4.4.2 理顺党代会与全委会、常委会的关系
• 4.4.3 理顺党代会年会与人代会、政协会的关系
• 结语
• 致谢
• 参考文献