考试权独立的运作与困境 ——国民政府考试院研究

论文摘要

20世纪上半叶是一个动荡和剧变的时代,国民政府为了应付内外的冲击与挑战,巩固政治统治,扩大合法的政治资源,提高政府的行政效能,依据五权宪法理论,在训政时期建立五院制政府,以考试院作为国家最高考试机关,推行考铨行政,行使独立的考试权。本文以国民政府考试院为考察对象,以考试院行使考试权和推行考铨行政为切入点,通过对考试院的理论渊源、组织职权、人员构成、考铨行政等方面的考察,论述了考试院的制度变迁与实际运作,五院制体制下考试院的职权与地位,考试院与其它院部之间的关系。分析了考试院在制度方面的创新,制度设计与实际运作之间的内在矛盾以及考试权独立的困境。并对国民政府考试院的绩效作了较为客观的评价。本文认为,考试院及其考铨制度是近代中国由传统向现代转型中产生和发展起来的政治制度,既带有浓厚的传统色彩,又具有强烈的现代性。国民政府时期,考试院在制度创新上取得了显著的成绩,不仅建立了现代意义的公务员考试制度,还创立了带有西方人事管理特征的铨叙制度,人事管理获得初步统一。但制度的设计并不代表制度的实际运作,由于党权的干涉,考试院在五院中又处于权力的弱势,加之国家长期处于内忧外患,使考试院在行使考试权、推行考铨行政时面临着种种困境,不仅考试权无法与其他四权平等对峙,真正独立,而且考试院往往处于有职无权的尴尬境地,考铨行政也因党派或其他机关的干涉而难于纳入正常轨道,其应有的功效未能充分发挥。尽管如此,国民政府考试院及其考铨制度的创设与推行,在中国人事制度的现代化进程中仍然占有重要的历史地位。它是中国传统考铨制度向现代人事制度演进的重要阶段,不仅对国民政府的政治统治产生了积极影响,而且为以后考铨制度的变革、现代人事制度的建立积累了丰富的经验。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第一章 中西糅合：考试院的渊源
• 第一节中华国粹：古代的考铨制度
• 第二节、考试择人：西方近代的文官考试
• 第三节、五权分立：孙中山的考试思想
• 第四节、初步尝试：民国初年的文官制度
• 第二章 考试院组织职权与人事分析
• 第一节、考试院组织职权的演变
• 第二节、考试院成员的结构分析
• 第三节、戴季陶与考试院的人事控制
• 第三章 考试任官，雷大雨小
• 第一节、考试的制度设计
• 第二节、战前的任官考试
• 第三节、分发与任用脱节
• 第四章 适时变通，广植人才
• 第一节、变通扩展：战时的任官考试
• 第二节、救选举之穷：公职候选人考试
• 第三节、执业资格：专门职业及技术人员考试
• 第五章 铨衡百官，职重权轻
• 第一节、战前铨叙行政的创设
• 第二节、战时任用制度的变通
• 第三节、战时的考绩与奖惩
• 第四节、战时公务员的保障
• 第五节、人事管理的初步统一
• 第六章 考试院的绩效分析
• 第一节、考铨制度推行之成效
• 第二节、考铨制度推行之缺陷
• 第三节、独立困境的深层分析
• 余论 由存废之争到制度革新
• 一、考试院的存废之争
• 二、国民党迁台后考试院的革新
• 参考文献
• 后记