（西北大学公共管理学院，710069）
摘要：随着我国经济体制改革的不断推进，经济的发展直接推动着市场的完善，目前区域经济合作已经成为一个无法阻挡的趋势，与此同时，各种需求也就随之而来，出于经济发展的需要，公共管理也是一项非常重要的内容，其直接影响到整个区域经济的发展情况，当前，区域公共管理的研究方面包括基础理论研究、国家政府竞争和地区政府竞争力研究以及地方政府之间竞争研究等几个方面。通过对区域公共管理进行研究，不仅能够开拓思维，还能够有效促进国家、地区以及地方政府之间的协调发展。本文从区域公共管理研究的起源入手，深入分析了其发展历程，以期为相关工作者提供指导和帮助。
关键词：区域；公共管理研究；起源；发展；经济全球化
一、区域公共管理研究的催生动因
1.1经济全球化下的区域主义和区域竞争崛起
对区域公共管理研究来说，其“区域”即指一个客观的地理位置或地理范围。人们从原始社会发展至政治社会以来，其活动、生产及管理都处于一定的区域之内。现阶段，人们对“区域”这一概念的定义界定不同。区域这一概念，最早提出于公元前3世纪，当时的地理学者将地球表壳的许多低地域单元定义为区域。从公共管理学科入手，可以将区域看成一种类似行政区域划分又高于国家以及行政区划的地理范围。一方面，国家和行政区划都有明确的法律疆界，因此无法实现区域公共管理中“区域”外延的要求；另一方面，国家和行政区划通常进行“内部性”、“特色性”的公共管理活动，这与“区域性”的公共管理活动也存在着内容上的差异。
在民族国家诞生之后，就有了区域主义的出现。在经济全球化趋势下，区域主义在二十世纪中后期成为了国际社会的重要现象。现阶段，全球化和地区化共同发展已经成为了世界发展的主要趋势。如何正确的面对经济全球化带来的机会，成为了当前全球各地的重点关注的问题。区域主义，就是指临近国家或地区政府通过进行相应的组织以及合作，促进区域范围内的经济发展以及互动意识。从国际政治理论来说，地区意识以及趋于认同均可以划分到区域主义的范畴。
经济全球化的趋势推动了区域之间的竞争以及区域内国家、行政区域的合作，从而有效凸显出了地域的重要性。与传统的能源资源等竞争相比，区域竞争更多的属于“国家竞争优势”层面上的竞争，为了有效提升区域在这种竞争当中的资本，就需要借助区域公共管理的理论来进行相应的探讨和策略的提出。
1.2经济市场化下的区域政区间竞争加剧
自从全球各国政府在市场经济进行发展以来，地区政府以及国家政府的竞争总是不可避免的。这种区域间的政区竞争，最典型的表现便是各政府之间为了占据一定的资源，借助制度、政策以及公共服务来进行竞争。因此可以说，现阶段区域政府间的政区竞争已经颠覆了传统的政府观念，将传统的封闭式政府向提升横向资源竞争力的政府发展。对于我国来说，由于我国是一个具有古老农耕文化的历史大国，但是自从改革开放以来，我国中央与地方、地方与地方之间的关系已经从合作变成了合作竞争，且这种合作竞争关系愈演愈烈。具体来说，自改革开放以及全球经济贸易推广以来，部分地区的山头主义、地方主义等狭隘的地方政府主义以及理论层出不穷，导致了恶性竞争情况的出现，另一方面，长三角、珠三角等发达地区的追赶式竞争也开始出现。以上这些情况说明，我国地方政府间的政区竞争也是实际存在的，想要使其最大化促进我国经济的发展，避免恶性竞争对我国经济造成的影响，就必须对其有高度的重视和正确的引导。如何在经济市场化的大背景下进行趋利避害，规范地方政府之间的竞争行为，便是区域公共管理研究的另一重点内容。
1.3区域公共问题的大量兴起
传统的工业社会以及农业社会大背景下，由于其社会发展方向较为确定，因此社会的公共问题也较为单一，在这种情况下，国家政府以及地区政府能够高效、无矛盾的解决国家内部的行政问题，从而为国家或地区的居民提供足够的公共物品以及公共服务，这就导致单纯农业社会以及工业社会的国家间、地区间交流合作较少。但是在第二次世界大战结束之后，世界各国重传统的农业社会或工业社会开始向信息化、智能化以及多元化社会发展，这就导致传统的政府工作不能够有效解决社会公共问题以及公共事务，跨国或跨地区的“区域公共问题”大规模出现，造成了社会的不稳定。由于“区域公共问题”通常具有复杂性、多元性以及竞争性的特点，因此可以通过区域公共管理的手段来对其进行分析以及解决。
二、区域公共管理研究的基本内容
2.1区域公共管理的基础理论研究
对区域公共管理来说，其研究基本理论包括区域公共管理的对象、手段以及原理等。在这种情况下，传统政府的措施或政策并不能有效的进行相关问题的解决，因此，需要借助现代公共管理的全新理念以及“区域化”的高度来对区域公共管理主体的多元化问题进行研究和分析。这种多元化的主体，不仅包括区域政府公共组织，也包括非政府公共组织以及社会经济组织等。在未来，区域公共管理是一种典型的多中心治理以及多层次治理。在借助区域公共管理理论来进行区域公共问题的研究时，应当对区域公共问题进行类型划分、属性辨别以及治理方法探究。在利用区域公共管理理论来进行问题的解决时，需要摆脱传统的封闭行政方式，而是倡导开放社会下的多元化治理方式以及政府间合作治理。
2.2政府间竞争以及行政区域政府竞争力研究
当前，政府间竞争是一种较为客观的存在，政府间的恶性竞争可能会对竞争双方以及全球的政治、经济状态造成负面影响，因此，有必要对西方发达国家的政府间竞争理论进行借鉴，对当前我国市场经济化地方政府与中央政府以及地方政府之间竞争问题进行分析。对我国特有的“地方保护问题”，需要结合当地的实际情况以及整个社会的经济发展来进行研究。通过对以上问题的研究，切实解决我国经济发展过程中各地政府之间存在的问题，促进我国经济的又好又快发展。
2.3地方政府之间的关系研究
在通过区域公共管理理论对地方政府之间的关系进行研究时，其主要关注点在地方政府之间的横向合作以及协调关系。对我国来说，实施“一国两制”政策的港澳地区与广东省政府之间的关系就是典型的地方政府关系，如何确保地方政府在发展过程中的社会稳定以及经济合作，便是我国地方政府关系的重点研究内容。
2.4区域公共产品以及服务供给研究
由于区域公共问题存在典型的多样性以及层次性，因此区域公共产品以及服务的供给也有着制度上的不同。在这种情况下，借助区域公共管理理论对其进行研究时，需要将研究重点放在公共产品以及服务供给制度的有效实施以及合理性方面。
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