梅州市提高行政审批效率研究

论文摘要

在全球经济一体化的趋势不断加快的今天,在我国已经正式加入世界贸易组织,融入世界经济大循环的21世纪,在次贷危机爆发后席卷全球经济的形势下,如何进一步改革和完善行政审批制度已经成为当前各级政府迫切需要解决的问题。提高行政审批效率的关键在于破除旧的不适应社会进步、阻碍经济发展的制度,建立科学的、能更好地适应社会主义市场经济发展要求的制度。我国的行政审批制度,以新公共服务为核心理念,其基本职能是服务于公共利益,这一理论与我国在党的十七大提出的建立服务型政府的改革目标不谋而合。本文的重点是理清梅州市提高行政审批效率的发展思路和发展方向,综合运用政治学、管理学、行政学的基本原理,对梅州市的行政审批效率情况进行了比较全面的深入研究和探讨。全文共分为四个部分:第一部分,对我国行政审批制度及其相关概念的内涵进行诠释。第二部分,对梅州市现行行政审批制度存在的问题进行了剖析。梅州市现行行政审批制度行政审批事项过多,审批范围广;行政审批的范围和标准缺乏科学界定,审批行为不够规范,尤其是行政审批程序混乱,暗箱操作多,不够公开透明,监督机制不尽完善,存在“国家权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”的苗头;行政审批环节多、手续繁、时间长、效率低;行政审批程序不公开;监督不力、管理不严等。通过这些剖析,为提高梅州市行政审批效率明确了方向。第三部分,发达国家和北京市崇文区行政审批制度改革的经验启示。通过论述美国、日本两国行政审批制度改革的经验,并对照北京市崇文区行政审批改革的成功经验,参照我国行政审批制度的现状、存在问题,分析得出美国和日本及北京市崇文区行政审批制度改革给梅州的启示。第四部分,提出针对提高梅州市行政审批效率的若干对策。如:开通行政审批电子监察系统、推广“一站式”服务、大力实施电子政务、强化行政监督机制等。本文的创新之处是把实施电子政务作为行政审批制度改革中提高行政效率的重要环节,同时把通过培育成熟的中介市场和完善电子监督系统作为梅州提高行政审批效率的重头戏。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.3.3 简要评述
• 1.4 本文的基本框架与研究方法
• 1.4.1 本文的基本框架
• 1.4.2 研究的方法
• 第二章 相关概念和理论
• 2.1 行政审批的相关概念
• 2.1.1 行政审批的含义
• 2.1.2 行政审批制度的含义
• 2.1.3 行政审批效率概念
• 2.1.4 行政审批许可概念
• 2.2 行政审批的相关理论
• 2.2.1 公共利益理论
• 2.2.2 新公共管理理论
• 2.2.3 放松管制理论
• 2.2.4 新公共服务理论
• 第三章 梅州市行政审批的现状、效率不高的表现及其原因的剖析
• 3.1 梅州市行政审批的现状
• 3.1.1 梅州市政府决定取消、保留和调整行政审批事项的总体情况
• 3.1.2 梅州市政府取消、停止部分行政审批收费项目的情况
• 3.1.3 梅州市政府清理行政审批项目后对提高行政审批效率的影响
• 3.2 梅州市行政审批效率不高的表现
• 3.2.1 前置环节告知不清，导致审批效率低
• 3.2.2 部分项目审批环节多，时间长，程序烦琐，效率低下
• 3.2.3 行政审批存在重审批、轻监管现象，后续监管不到位
• 3.2.4 行政审批服务中心地位尴尬，难以与职能部门协调工作
• 3.3 梅州市行政审批效率不高的原因剖析
• 3.3.1 认识不到位
• 3.3.2 网上审批使用效率不高，交叉、重复执法等行政审批方面的制度缺陷
• 3.3.3 政府及其工作人员的权力本位思想
• 3.3.4 部门与地方利益的驱动
• 3.3.5 行业协会和中介组织的发育不成熟
• 第四章 发达国家及北京市崇文区提高行政审批效率改革的成功经验及对梅州的启示
• 4.1 美国行政审批制度改革的主要做法及其经验
• 4.1.1 改革的目标──放松管制，促进竞争
• 4.1.2 改革的方式──立法在先，引入激励性政府管制
• 4.2 日本行政审批制度改革的主要做法及其经验
• 4.2.1 充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，遵守市场规律，循序渐进，步步推进
• 4.2.2 严格依照法律进行行政审批制度改革，尤其重视程序法制建设
• 4.2.3 逐步放宽对经济活动的限制，行政审批项目大幅度减少
• 4.2.4 严格规范行政审批制度改革原则和范围
• 4.2.5 大力发展中介机构，减少政府行政审批行为
• 4.3 外国行政审批制度对梅州提高行政审批效率的启示
• 4.3.1 行政审批制度的改革方式应是渐进式的
• 4.3.2 明确行政审批制度改革的指导思想，强化行政审批的市场化
• 4.3.3 加强审批的科学规划与决策
• 4.3.4 行政审批制度改革必须依法进行
• 4.3.5 重视发挥行业协会和中介组织的作用
• 4.3.6 权责界限分明，避免各审批部门之间的相互推诱、扯皮
• 4.4 北京市崇文区行政审批制度改革的具体做法及对提高梅州市行政审批效率的启示
• 4.4.1 崇文区行政审批制度改革的主要做法及其经验
• 4.4.2 崇文区行政审批制度对梅州市提高行政审批效率的启示
• 第五章 提高梅州市行政审批效率的对策
• 5.1 依法科学界定行政审批事项的范围和标准
• 5.1.1 依法清理出于组织自利性及不合法而设立的项目
• 5.1.2 依法科学界定行政审批的范围和标准
• 5.2 立足梅州市实情，继续做好清理审批项目的后续工作
• 5.2.1 对保留的审批事项，要建立结构合理、管理科学，程序严密、制约有效的管理制度
• 5.2.2 对需要调整的审批事项，要制定严格的审批程序，形成制度规范
• 5.2.3 对改变管理方式的项目，要做好移交工作
• 5.2.4 对取消的审批项目，要建立后续监管制度
• 5.3 大力提高梅州市行政审批人员素质
• 5.3.1 牢固树立服务型的行政审批观念
• 5.3.2 大力提高行政审批人员的综合素质
• 5.4 建立部门间并联审批机制来提高行政审批效率
• 5.4.1 应按照“宽职能、大部制”的原则进行政府职能的重组
• 5.4.2 实现行政服务中心内各部门间的高效并联审批
• 5.5 实行“阳光电子政务”，建立多部门联网办理的“网上审批”
• 5.6 培育和发展成熟的行业协会和中介组织
• 5.6.1 依据相关法律，全面清理、整合中介组织，使之依法运作
• 5.6.2 改革协会及中介组织的管理体制，加强协会的组织建设
• 5.6.3 政府应着力给行业协会和中介组织提供良好的政策和体制环境，发挥其对转移出的行政审批事项的承接作用
• 5.7 强化行政审批监督机制，严格审批机关的责任
• 5.7.1 依法规范公务员的行政审批行为
• 5.7.2 加强对行政审批人员的监督，杜绝权力“寻租”
• 5.7.3 推行电子监察系统，实行行政审批的刚性约束
• 结论
• 参考文献
• 附录
• 致谢
• 答辩委员会对论文的评定意见